Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.03.2025 N 44-488/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5178/25 от 10.03.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по освобождению земельных участков и объектов нежилого фонда от имущества третьих лиц, незаконно использующих земельные участки и объекты нежилого фонда на территории Санкт-Петербурга (извещение номер 0172200002525000007) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 18.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002525000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 150 000 000,00 рублей.

В жалобе ООО "С" указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в:

- утверждении ненадлежащего порядка оценки;

- установлении ненадлежащих условий исполнения контракта;

- нарушении правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Порядком оценки предусмотрены следующие положения:

По мнению Заявителя установление предельного максимального значения характеристики квалификации участников противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Формулы оценки, установленные п. 20 Положения, предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия/отсутствия предельного (предельных) максимального и (или) минимального значения (значений) показателя.

Кроме того, в силу п. 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных п. 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

В рассматриваемом случае установление формулы не противоречит требованиям Положения, следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованными.

2. Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Проектом государственного контракта предусмотрены следующие условия:

"3.18. Ежемесячно в срок до 20 числа Подрядчик обязан предоставить Заказчику перечень автотранспорта, выполняющего перевозку отходов, с указанием государственных регистрационных номеров. В случае несоответствия предоставленных ранее данных с данными ТТН Подрядчику выставляется штраф в соответствии с п. 6.11 настоящего Контракта. Если в виду каких-либо обстоятельств происходит замена автотранспорта, Подрядчик в суточный срок обязан сообщить Заказчику государственный регистрационный номер нового автотранспорта.

2.11. Заказчик вправе уменьшить сумму, подлежащую оплате Подрядчику в случае, если Подрядчик осуществит реализацию, образованных в процессе освобождения объекта недвижимости (земельного участка) отходов металлов (лома). При предоставлении Заказчику документов, подтверждающих транспортировку и передачу отходов металлов (лома) на полигон: заверенные копии транспортных накладных, справки сдачи-приемки отходов металлов (лом), с указанием объемов и стоимости переданных отходов металлов (лома) за выполнение работ по освобождению объекта недвижимости (земельного участка) на размер стоимости образованных в процессе освобождения объекта недвижимости (земельного участка) отходов металлов (лома)".

Заказчиком даны пояснения, согласно которым "Положения п. 3.18 конкретизирует положения п. 4.4.3 Контракта. Заказчик имеет право проверять качество выполняемых работ, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность Подрядчика. Данное требование направлено на соблюдение положений нормативно правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления.

Согласно абз.4 п. 8 Приказа Минприроды от 08.12.2020 N 1028 Организация, принимающая отходы, ведет "Учет количества полученных от других лиц отходов на основании счетов-фактур, платежных документов, товарных накладных, транспортных накладных, товарно-транспортных накладных и других документов принимаемых к учету отходов". Т.е. в транспортной накладной ставится отметка о приемке привезенных отходов на полигон или место временного хранения. Применение транспортных накладных при перевозке грузов автомобильным транспортом установлено ПП РФ от 20.12.2020 N 2200. Там же установлена форма транспортной накладной, где, в частности, должны указываться марка и государственный номер автомобиля.

Запрашиваемая Заказчиком информация нужна для проверки, действительно ли все транспортные средства, перевозившие отходы, доехали до мест, предназначенных для складирования таких отходов. Не было ли фактов выгрузки отходов на несанкционированные свалки. Таким образом Заказчик контролирует выполнение требований природоохранного законодательства. Данное требование установлено Заказчиком в п. 7.12 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки).

Заказчик требует информацию о факте перевозки отходов, либо на полигон, либо на площадку временного хранения. Как дальше происходит утилизация отходов - это ответственность организации, которая приняла отходы по установленным законодательством документам, и которая имеет право обращения с отходами.

Сверка отчетов Подрядчика по перечню транспортных средствах, перемещающих отходы, с данными по транспортным накладным, позволит Заказчику контролировать перемещение данного транспорта по маршруту, в случае противоречий доказать наличие/отсутствие нарушений природоохранного законодательства (вывоз мусора на несанкционированные свалки), соответствие фактически использованного транспорта, заявляемому Подрядчиком при сдаче-приемке работ по контракту.

Предоставление документов ежемесячно до 20-го числа, оптимальное время для Подрядчика подготовить один раз в месяц запрашиваемый отчет, а Заказчику проверить представленную информацию и вовремя среагировать на нарушения.

В соответствии со ст. ст. 13.1, 17.1 ФЗ N 89 отходы металлов (лом) является вторичным ресурсом и подлежит переработке. При сдаче металлолома организация, принимающая лом, выплачивает вознаграждение сдающему. В результате при исполнении контракта у Заказчика высвобождаются денежные средства, на которые может быть уменьшена стоимость выполняемых работ, а следовательно, возникает возможность экономии бюджетных средств.

Для расчета объемов металлолома можно воспользоваться расчетными (сметными, проектными данными). Законодательство позволяет использовать также фактические показатели. В соответствии с п. 6 "Правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и правилами их отчуждения", утвержденными ПП РФ от 28.05.2022 N 980 "Прием лома и отходов черных и цветных металлов проводится по массе нетто, определяемой как разность между массой брутто и массой транспортного средства, тары и засоренности".

Также Заказчиком в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) в пп. 7.11; 7.11.1; 7.11.2; 7.11.3 установлен порядок определения объемов лома при фактической оценке.

Также стоит отметить, что возможность уменьшить сумму контракта без уменьшения объемов предусмотрена требованиями п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе".

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем, данные доводы не находят своего подтверждения.

3. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки содержит требование: "Каждое автотранспортное средство, осуществляющее вывоз мусора должно быть оборудовано видеорегистратором, записи с которого хранятся не менее 10 (десяти) рабочих дней с даты вывоза мусора и при необходимости должны быть предоставлены по запросу Заказчика в течении 2 (двух) рабочих дней в электронном виде на flash-носителе".

Заказчик пояснил, что данное требование обусловлено следующими обстоятельствами "Наличие видеорегистраторов на транспортных средствах, перемещающих отходы, позволит Заказчику контролировать перемещение данного транспорта по маршруту, в случае противоречий доказать наличие/отсутствие нарушений природоохранного законодательства (вывоз мусора на несанкционированные свалки), соответствие фактически использованного транспорта, заявляемому Подрядчиком при сдаче-приемке работ по контракту.

Данное требование позволяет Заказчику проконтролировать исполнение обязательств Подрядчиком по соблюдению требований природоохранного законодательства, установленное в п. 7.12 Описания объекта закупки".

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем, данный довод не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.