Решение Волгоградского УФАС России от 23.09.2026 N 034/10/104-1121/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видео-конференц-связи) с участием:

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, рассмотрев обращение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, (далее - Заказчик) вх.

N 10497/26 от 17.09.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "В" (ИНН <...>), <...>, далее - ООО "В", Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129100008326000009),

17.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "оказание услуг по организации и выполнению комплекса действий по транспортировке, хранению, реализации и уничтожению имущества обращенного в собственность государства, товаров, задержанных таможенными органами, изъятого, бесхозяйного имущества и вещественных доказательств" (номер извещения 0129100008326000009). Начальная (максимальная) цена контракта - 165 000,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта (максимального значения цены контракта).

27.08.2026 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2026 N ИЭА1", согласно которому заявка ООО "В" признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и присвоено второе место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки.

08.09.2026 Размещен "Протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта.

09.09.2026 Заказчиком направлен проект Контракта участнику закупки ООО "В", заявке которого присвоено второе место, в соответствии с протоколом подведения итогов.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 16.09.2026.

В установленный срок Общество не осуществил подписание проекта контракта.

17.09.2026 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.09.2026 ППУ20_2" В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями, 30.03.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

На заседание Комиссии Обществом направлены письменные пояснения, в которых

Общество пояснило, что заключить контракт со вторым участником при расторжении контракта с победителем, возможно в соответствии с ч. 17.2 ст. 95 закона о контрактной системе. По мнению Общества, заключить контракт со вторым участником Заказчик вправе при условии согласия такого участника заключить Контракт. В связи с этим Общество полагает, что второй участник вправе отказаться от заключения контракта на основании п. 3 ч. 3 ст. 51 закона о контрактной системе.

Кроме того, в письменных пояснениях Общество пояснило, что с момента подачи заявки на участие в закупке и подведения итогов существенно изменились логистические издержки, в том числе нестабильность на топливном рынке. Поскольку НМЦК снижена более чем на 25%, участник закупки обязан предоставить обеспечение исполнение контракта в полуторакратном размере. Общество отметило, что финансовое положение участника закупки не позволяет обеспечить указанный объем гарантии.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Претендуя на заключение контракта, путем участия в электронном аукционе участник не только имеет возможность учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но и обязанность заключить такой Контракт.

Комиссия также учитывает, что невыполнение Обществом требований закона влечет невозможность заключения с ним контракта, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы и возражения Комиссия отмечает, что в силу ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, направление проекта контракта на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки, участнику, занявшему второе место при уклонении победителя от заключения контракта является обязанностью Заказчика в силу императивных требований статьи 51 Закона о контрактной системе, которые подлежать применению вне зависимости от сложившихся обстоятельств и волеизъявления сторон.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

ООО "В" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "В" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Комиссия признает несостоятельными доводы Общества о том, что заключить контракт со вторым участником при расторжении контракта с победителем, возможно в соответствии с ч. 17.2 ст. 95 закона о контрактной системе, поскольку норма указанной статьи не относится к рассмотрению обращения при уклонении участника закупки от подписания контракта.

Доказательства, подтверждающие, что Общество не имело умысла, направленного на уклонение от заключения Контракта в материалах дела, отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин для не подписания контракта в установленный срок, материалами дела также не установлены.

Документы, подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Волгоградского УФАС России не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "В" (ИНН <...>), <...>) лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - В. (ИНН <...>), участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - В. (ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).