Решение Пермское УФАС России от 14.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для РХМДиЛ (стенты, интродьюсеры) (изв. N 0356500002625000100),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 12.03.2025 г. в 10:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 14.03.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку расходных материалов для РХМДиЛ (стенты, интродьюсеры).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 28.02.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 990 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 10.03.2025 г.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что Заказчиком в нарушение положений законодательства о закупках и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в извещении не установлено ограничение в отношении требуемых товаров.

Заказчик считает заявленный довод необоснованным, о чем подробно поясняет в предоставленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875, Правительство Российской Федерации установило при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пп. в. п. 4 ПП РФ N 1875, если иное не установлено в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В соответствии с извещением, Заказчику требуется в том числе шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования (позиции кода КТРУ 32.50.13.110-00953, 32.50.13.110-00969).

Указанный лекарственный препарат отражен в позиции 385 (Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы) приложения N 2 К ПП РФ N 1875.

На основании указанного, Заказчиком в извещении у позиций товара с наименованием "шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" установлено следующее ограничение: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, Заказчиком, вопреки доводам Заявителя, верно установлено предусмотренное положениями N 1875 ограничение.

Комиссией установлено, что в отношении иных требуемых Заказчиком товаров, а именно - стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (коды позиций КТРУ N 32.50.13.190-02461, 32.50.13.190-02424, 32.50.13.190-02418 и т.д.) установлено следующее преимущество: "преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

Комиссия обращает внимание на то, что вышеуказанные товары (стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство) отсутствуют в приложениях к ПП РФ N 1875.

Как было указано выше, положениями ПП РФ N 1875 допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в данных приложениях.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках не обнаружено.

Соответственно, данный довод жалобы признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлены.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для РХМДиЛ (стенты, интродьюсеры) (изв. N 0356500002625000100) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.