Решение Ивановского УФАС России от 23.09.2026 N 037/10/104-557/2026(07-02/2026-125)

Дата принятия решения: 23 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 28 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: Жданкиной Ю.К. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Ж. (далее - ИП Ж., Подрядчик) и Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик) (указанные лица уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 16.09.2026 от Заказчика поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ (реестровый номер контракта 3371000230426000047).

Рассмотрев представленные Заказчиком, Подрядчиком документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

25.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0133300013426000040 о проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 420 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 11 заявок, соответствующих извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. Победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 3373041 (Подрядчик).

20.07.2026 между Заказчиком и ИП Ж. был заключен муниципальный контракт N 40-2026 на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов на имущественные комплексы: автомобильные дороги и линии уличного освещения, расположенные по адресу: Ивановская область, г. Заволжск, на сумму 129 000,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно разделу 1 Контракта:

1.1. Предмет Контракта: выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов на имущественные комплексы: автомобильные дороги и линии уличного освещения, расположенные по адресу: Ивановская область, г. Заволжск.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять качественно выполненные Работы и обеспечить их оплату в пределах цены Контракта.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок выполнения Работ: 30 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 10.1 Контракта срок действия Контракта: до 08.10.2026.

Пунктом 3.4.2 Контракта установлено право Подрядчика запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения Работ в рамках настоящего Контракта.

Пунктом 10.6 Контракта установлено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ходе исполнения Контракта сторонами совершены следующие действия.

23.07.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо N 0021 с запросом выписок из реестра муниципального имущества, проектной документации и разрешений на ввод в эксплуатацию на 45 автомобильных дорог.

24.07.2026 Заказчик ответил письмом N 3432, в котором сообщил, что в администрации Заволжского муниципального района отсутствуют разрешения на ввод, техническая, проектно-сметная и разрешительная документация, подтверждающая факт создания объектов, инвентаризация на которые не производилась. К письму приложен перечень 45 автомобильных дорог (по утверждению Заказчика, также были направлены выписки из реестра муниципальной собственности на автомобильные дороги).

27.07.2026 Подрядчик направил письмо N 0022 Заказчику, письмо N 0023 в ПАО "Р" - "Ивэнерго", письмо N 0024 в ПАО "Р" с просьбой предоставить проектную/исполнительную документацию и схемы расположения опор уличного освещения (существующих и проектируемых), реализуемых по проекту "Светлый город", вдоль 45 автомобильных дорог.

06.08.2026 от филиала ПАО "Р" - "Ивэнерго" получен ответ N МР7-ИвЭ/06-3/4577, в котором разъяснено, что для получения сведений и материалов необходимо обратиться в Администрацию Заволжского городского поселения, в чьем ведении находится распределение и хранение документации.

18.08.2026 Заказчик направил Подрядчику письмо N 3951 с просьбой предоставить информацию о ходе выполнения работ, указать срок окончания работ и причины возможного срыва сроков, с напоминанием об ответственности за просрочку.

02.09.2026 Подрядчик направил Заказчику уведомление N 00028 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением условий контракта Заказчиком. В уведомлении указано, что Заказчиком не предоставлены правоустанавливающие/право подтверждающие документы, проектная документация на линии уличного освещения, документы, подтверждающие отнесение объектов к имущественным комплексам; выполнение кадастровых работ невозможно. Также указано, что Подрядчиком запрошены сведения ЕГРН на 72 квартала стоимостью 50 400 руб.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер имеет право требовать при выполнении кадастровых работ от заказчика предоставления документации, необходимой для выполнения соответствующих работ, если иное не установлено договором подряда.

Согласно Приказу Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" в разделе "Исходные данные" технического плана указываются сведения о документах, на основании которых подготовлен технический план, а также о документах, использованных при подготовке технического плана. При этом сведения о проектной документации, исполнительной документации, изготовленном до 1 января 2013 года техническом паспорте объекта недвижимости, утвержденном акте о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указываются в разделе "Исходные данные". При подготовке технического плана в отношении объекта, введенного в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 252-ФЗ, сведения о таком объекте указываются в техническом плане на основании проектной документации и (или) исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае если для строительства, реконструкции сооружения, представляющего собой линейный объект, в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на его строительство, реконструкцию и такое сооружение является объектом недвижимости, сведения о сооружении, за исключением сведений о его местоположении в границах земельного участка или в границах земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых допускается размещение такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации в отношении соответствующих сооружений. В случае если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" декларации об объекте недвижимости.

Пунктом 3.1.2 Контракта установлена обязанность Заказчика своевременно предоставлять Подрядчику необходимую для выполнения Работ информацию и имеющуюся в наличии (или распоряжении) документацию.

Согласно правовой позиции, изложенной в судебной практике (в решении Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2023 по делу N А76-23895/2020), для выполнения кадастровых работ заказчик обязан представить исполнителю исходные данные, а их непредставление является нарушением условий контракта. Судом установлено, что именно на заказчике лежала обязанность передать такие данные исполнителю, при этом такие документы должны были быть переданы в кратчайшие сроки, даже если конкретный срок их передачи контрактом не установлен.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер имеет право отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если заказчик кадастровых работ нарушил условия договора подряда на выполнение кадастровых работ и не обеспечил предоставление необходимой информации и (или) необходимых в соответствии с федеральным законом для выполнения кадастровых работ документов.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об отказе) размещено в единой информационной системе в сфере закупок 02.09.2026.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом

Решении об отказе является 02.09.2026.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что Решение об отказе вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 15.09.2026.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно подпункту б пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом б пункта 15 раздела 3 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила следующее.

Основанием для принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение Заказчиком обязанности, предусмотренной пунктом 3.1.2 Контракта, по своевременному предоставлению

Подрядчику необходимой для выполнения Работ информации и имеющейся в наличии (или распоряжении) документации, а также непредоставление проектной и разрешительной документации, необходимой для выполнения кадастровых работ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Заказчик письмом от 24.07.2026 N 3432 подтвердил отсутствие в администрации разрешений на ввод, технической, проектно-сметной и разрешительной документации, подтверждающей факт создания объектов, а также отсутствие инвентаризации объектов. Проектная и разрешительная документация Заказчиком не предоставлена. Подрядчик понес расходы на получение сведений ЕГРН на 72 квартала в размере 50 400 руб., что свидетельствует о его намерении исполнить Контракт.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что выполнение кадастровых работ без проектной и разрешительной документации объективно невозможно, в связи с чем у Подрядчика имелись предусмотренные гражданским законодательством основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

При этом Заказчиком, в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил, не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие указанных оснований для одностороннего отказа Подрядчика от исполнения Контракта, а именно: не доказано, что Заказчиком в установленный срок были приняты все необходимые меры для предоставления Подрядчику требуемой документации.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 15 Правил,

Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для отказа во включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Сведения, представленные Администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области в отношении ИП Ж. (ИНН: <...>; <...>), в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ (реестровый номер контракта 3371000230426000047), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.