Решение Пермского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-59-389

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии -С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 12334/26 от 16.09.2026 г.) ГБУЗ ПК "ГДКБ N 3 им. Корюкиной И.П." (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (бахилы одноразовые) (изв. N 0356300098525000032),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 38-А от 25.06.2025 г., проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 22.09.2026 г. в 15:00 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7406850501. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 23.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356300098525000032 между Заказчиком и Поставщиком был заключен гражданско-правовой договор N 38-А от 25.06.2025 г. на поставку изделий медицинского назначения (бахилы одноразовые) на сумму 240 000,00 руб. с реестровым номером 2590201711425000043 (далее - Контракт). Согласно условиям Контракта: срок начала поставки товара - с даты заключения Контракта (п. 1.4 Контракта); срок окончания поставки товара - 20.11.2026 г. (п. 1.5 Контракта); максимальное значение цены Контракта составляет 240 000,00 руб., в том числе НДС 10% - 21 818,18 руб. (п. 2.1 Контракта); поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки (п. 1.6 Контракта); оплата поставленного товара осуществляется Заказчиком в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке (п. 2.7 Контракта).

Из поступившего обращения, материалов дела, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено следующее. 20.07.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку бахил одноразовых полиэтиленовых в количестве 6 000 пар по цене 1,66 руб. за пару на сумму 9 960,00 руб. Срок исполнения заявки - до 27.07.2026 г. Товар по указанной заявке Поставщиком в установленный срок не поставлен. 12.08.2026 г. Заказчик направил в адрес Поставщика претензию (требование) N 34/90-01-23-1470 с требованием поставить товар в течение 5 рабочих дней и уплатить пеню за просрочку в размере 74,37 руб. (расчет: 9 960,00 руб. x 1/300 x 14% x 16 дней). Ответ на претензию в установленный п. 8.3 Контракта 14-дневный срок от Поставщика не поступил. На основании установленных нарушений Заказчиком было принято решении об одностороннем отказе.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта,

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с положениями ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно абз. 1 ст. 534 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение поставщиком обязанности поставить товар в установленный срок признается существенным нарушением, дающим покупателю право отказаться от исполнения договора.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 01.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 01.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 14.09.2026 г. Обращение о включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 16.09.2026 г.

В адрес Комиссии от Поставщика поступили письменные пояснения, в которых сообщается, что Поставщик уведомил Заказчика в мае 2026 г. о невозможности дальнейшего исполнения Контракта в связи с финансовыми затруднениями и ликвидацией производителя товара - ООО ПП "М", где Поставщик также является учредителем, и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон. По утверждению Поставщика, финансовые затруднения ООО ПП "М" привели к полной остановке производства. Стоимость аналогичных изделий других производителей превышает цену, установленную в Контракте (1,66 руб. за пару), на 30-40%.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

1.1. Предмет Контракта: поставка изделий медицинского назначения (бахилы одноразовые) (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 20.11.2026 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки. Заявка направляется Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика указанной в разделе 12 контракта.

1.7. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта.

1.8. Место поставки товара: 614015, Пермский край, Пермь, улица Ленина, дом 13.

Согласно п. 2.7 Контракта Заказчик производит оплату по Контракту (этапу при поэтапном исполнении Контракта) безналичным расчетом путем перечисления денежных средств на счет Поставщика в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно п. 4.2.2 Контракта Заказчик обязан произвести оплату поставленного и принятого товара (партии товара) в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 4.4.2 Контракта Поставщик обязан поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениям к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно п. 7.4 Контракта в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств по соглашению Сторон возможно изменение размера и (или) сроков оплаты и (или) объема услуг.

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) товарный знак, фирменное наименование и производитель товара не указаны. Наименование товара: "Бахилы одноразовые, полиэтилен, не менее 40 мкм, пара", код ОКПД2 32.50.50.190-00002927, страна происхождения - Российская Федерация, цена единицы - 1,66 руб. за пару.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) толщина материала бахил должна составлять не менее 40 мкм.

Из материалов дела и данных ЕИС в сфере закупок следует, что по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Поставщиком фактически исполнено обязательств на сумму 157 036,00 руб. из 240 000,00 руб., что составляет 65,4% от цены Контракта. Поставщиком осуществлено 6 поставок товара. Из данных реестра контрактов ЕИС следует, что ИП К. исполнено 988 контрактов с аналогичным предметом закупки.

Комиссия отмечает, что факт частичного исполнения Контракта (65,4%) и наличие 988 исполненных контрактов не исключает существенного нарушения условий данного Контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа. Поставщиком не исполнено обязательство по поставке товара в срок, установленный заявкой Заказчика от 20.07.2026 г., ответ на претензию Заказчика от 12.08.2026 г. в установленный срок не направлен.

Из материалов дела установлено, что 27.08.2025 г. Заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки партии бахил (УПД N 906 от 20.08.2025 г.) в связи с несоответствием толщины материала требованиям Технического задания (17 мкм вместо 40 мкм). Поставщиком товар был заменен, однако данный факт свидетельствует о том, что Поставщик допускал нарушения условий Контракта ранее.

Поставщик письмом от 27.05.2026 г. уведомил Заказчика о финансовых затруднениях производителя товара - ООО ПП "М" - и обратился с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Заказчик предложение не принял.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам прямо отнесены, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника и отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение поставщиком обязанности поставить товар в установленный срок признается существенным нарушением, дающим покупателю право отказаться от исполнения договора.

Необходимо отметить, что Поставщик осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Поставщик должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Поставщика, или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, в адрес Комиссии представлено не было. Доказательства, подтверждающие факты принятия со стороны Поставщика исчерпывающего перечня мер для надлежащего исполнения Контракта, в адрес Комиссии также представлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Прекращение деятельности ООО ПП "М" - контрагента Поставщика - не является обстоятельством непреодолимой силы и не освобождает Поставщика от исполнения обязательств по Контракту. Выбор контрагентов, обеспечение наличия товара и исполнение принятых на себя обязательств относятся к предпринимательскому риску Поставщика (ст. 2 ГК РФ). Спецификация Контракта не ограничивает Поставщика конкретным производителем товара, следовательно, Поставщик имел возможность обеспечить поставку товара путем его закупки у иных производителей. Доказательств обращения Поставщика к альтернативным производителям, а также доказательств невозможности приобретения товара по цене, установленной Контрактом, Поставщиком в адрес Комиссии представлено не было. Поставщик, являясь учредителем ООО ПП "М", должен был предвидеть возможность прекращения деятельности данного производителя и заблаговременно обеспечить альтернативные источники поставки товара. Непринятие указанных мер свидетельствует о недобросовестности Поставщика.

Кроме того, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, установлено, что сведения о Поставщике включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 2 раза.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета Контракта (поставка медицинских изделий для нужд здравоохранения), пришла к выводу о том, что бездействие Поставщика свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Включить сведения об ИП К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.