Решение Челябинское УФАС России от 14.03.2025 N 074/06/105-531/2025

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Смесей на основе гидролизованного белка для детского питания в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 27.09.2019 г. N 922 "Об обеспечении адаптированными молочными смесями детей, являющихся жителями Челябинской области (извещение N 0869200000225001347) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Заказчик): П., действующей на основании доверенности б/н от 15.01.2025; С.Г., действующего на основании доверенности б/н от 25.01.2025;

- представителей Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Т., действующей на основании доверенности N 18 от 10.10.2023; С.М., действующей на основании доверенности N 4 от 25.02.2025; С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025; О., действующего на основании доверенности N 6 от 10.03.2025;

- представителя ООО "Ф" (Заинтересованное лицо): С.С., действующего на основании доверенности N 1 от 10.01.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Смесей на основе гидролизованного белка для детского питания в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 27.09.2019 г. N 922 "Об обеспечении адаптированными молочными смесями детей, являющихся жителями Челябинской области (извещение N 0869200000225001347) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.02.2025 в 10:20.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 39 399 890,40 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.03.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225001347 от 05.03.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118327680, с предложением о цене контракта 27 300 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, члены комиссии нарушили статью 8 части 1, 2 ФЗ-44 (в ред. от 26.12.2024) признав победителем аукциона заявку, поданную в течении 10 минут с момента окончания времени приема ценовых предложений под номером 3 с наибольшей ценой, в сравнении с заявкой номер 1 поданной в 4-минутную процедуру подачи ценовых предложений.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

В извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875).

В соответствии с пп. "з" п. 3. Постановления 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно протоколу подведения итогов участники с идентификационными номерами заявок 118309886, 118322956, 118327680 были признаны соответствующими. Основания для отклонения заявок участников отсутствовали.

Участник с идентификационным номером 118327680 признан победителем, предложившим наименьшую цену с учетом предоставления преимуществ в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, поскольку участниками 118309886 и 118322956 в качестве страны происхождения товара продекларирована Федеративная Республика Германия, а участником 118327680 - Российская Федерация и Республика Беларусь.

Также Заказчик отмечает, что члены комиссии не имеют полномочий на принятие решения по допуску к оцениванию участников в зависимости от времени подачи ими ценовых предложений.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержало позицию Заказчика.

Доводы жалобы заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 14 закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено преимущество в отношении работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является смесь на основе гидролизованного белка для детского питания, код позиции КТРУ 10.86.10.192-00000002.

В силу положений статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, при проведении данной закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

На участие в закупке поступило три заявки, все заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

По итогам проведения аукциона наименьшую цену предложил участник с идентификационным номером заявки 118309886.

Вместе с тем, данным участником, как и участником с идентификационным номером заявки 118322956, в качестве страны происхождения товара указана Федеративная Республика Германия, а участником с идентификационным номером заявки 118327680 - Российская Федерация и Республика Беларусь.

В этой связи, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а также подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, решение комиссии по осуществлению закупок о признании победителем закупки участника с идентификационным номером заявки 118327680, не противоречит законодательству о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Смесей на основе гидролизованного белка для детского питания в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 27.09.2019 г. N 922 "Об обеспечении адаптированными молочными смесями детей, являющихся жителями Челябинской области (извещение N 0869200000225001347) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.