Решение Челябинского УФАС России от 23.09.2026 N 074/06/99-2331/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившей от гражданина (далее - заявитель) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении Администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области (далее - заказчик) электронных аукционов: - "Ремонт дорожного полотна с разворотной площадки по ул. Ракетная п. Полянный" (извещение N 0169300005025000046); - "Ремонт дорожного полотна 294х6 м по ул. Ракетная в п. Полянный" (извещение N 0169300005025000180); - "Ремонт дорожного полотна 213х6 м по ул. Весенняя, 143х6 м по пер. Ракетный, 115х6 м по ул. Звездная в п. Полянный" (извещение N 0169600028026000026); - "Ремонт дорожного полотна 585х4 м по ул. Школьная (дорога к школе) д. Касарги" (извещение N 0169600028026000027); - "Ремонт дорожного полотна 410х6 м по ул. Мира в п. Солнечный" (извещение N 0169600028026000028), в присутствии (очно):

- представителя Администрации Сосновского муниципального округа Челябинской области С., действующего на основании доверенности б/н от 17.03.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 03.09.2026 информация о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении Администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области электронных аукционов: - "Ремонт дорожного полотна с разворотной площадки по ул. Ракетная п. Полянный" (извещение N 0169300005025000046); - "Ремонт дорожного полотна 294х6 м по ул. Ракетная в п. Полянный" (извещение N 0169300005025000180); - "Ремонт дорожного полотна 213х6 м по ул. Весенняя, 143х6 м по пер. Ракетный, 115х6 м по ул. Звездная в п. Полянный" (извещение N 0169600028026000026); - "Ремонт дорожного полотна 585х4 м по ул. Школьная (дорога к школе) д. Касарги" (извещение N 0169600028026000027); - "Ремонт дорожного полотна 410х6 м по ул. Мира в п. Солнечный" (извещение N 0169600028026000028) (далее - аукционы, закупки). Проведение внеплановой проверки назначено на 18 сентября 2026 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона (извещение N 0169300005025000046) опубликовано Администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.02.2025 в 09:32.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 510 500,40 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 28.02.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 31%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300005025000046 от 28.02.2025.

Муниципальный контракт N 0169300005025000046-661356-400825 заключен с ООО "П" 11.03.2025.

Извещение о проведении электронного аукциона (извещение N 0169300005025000180) опубликовано Администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.06.2025 в 11:04.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 768 874,50 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 19.06.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169300005025000180 от 19.06.2025.

Муниципальный контракт N 0169300005025000180-661356-322043 заключен с ООО СК "Г" 30.06.2025.

Извещение о проведении электронного аукциона (извещение N 0169600028026000026) опубликовано Администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.02.2026 в 08:53.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 384 667,98 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 03.03.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 46,06%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169600028026000026 от 03.03.2026.

Муниципальный контракт N 0169600028026000026-1377425-322043 заключен с ООО СК "Г" 16.03.2026.

Извещение о проведении электронного аукциона (извещение N 0169600028026000027) опубликовано Администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.02.2026 в 08:55.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 982 881,13 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 27.02.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 40,05%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169600028026000027 от 04.03.2026.

Муниципальный контракт N 0169600028026000027-1377425-322043 заключен с ООО СК "Г" 16.03.2026.

Извещение о проведении электронного аукциона (извещение N 0169600028026000028) опубликовано Администрацией Сосновского муниципального округа Челябинской области на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.02.2026 в 09:07.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 611 804,10 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 27.02.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 38%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0169600028026000028 от 03.03.2026.

Муниципальный контракт N 0169600028026000028-1377425-322043 заключен с ООО СК "Г" 16.03.2026.

Из обращения гражданина следует:

1) по закупке (извещение N 0169300005025000046) - отсутствует техническое задание, не указаны объемы. А также заявитель указал, что контракт расторгнут, но остались неисполненные обязательства. При этом, сведения не направлены для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Кроме того, заявитель полагает, что в акте сверки неправомерно указан ИП Х.;

2) по закупке (извещение N 0169300005025000180) - заключено дополнительное соглашение после срока, увеличена цена;

3) по закупке (извещение N 0169600028026000026) - не применены антидемпинговые меры, техническое задание не соответствует предмету, заключено дополнительное соглашение после срока, снижена цена, исключены улицы, предложение о цене контракта второго участника закупки равно начальной (максимальной) цене контракта, статус контракта в ЕИС по состоянию на 03.09.2026 - "исполнение", но сведений об исполненных обязательствах и их оплате нет;

4) по закупкам (извещения NN 0169600028026000027, 0169600028026000028) - статус контракта в ЕИС по состоянию на 03.09.2026 - "исполнение", цена снижена на 40,50%, антидемпинговые меры не применены, техническое задание не соответствует предмету, СРО приостановлено, но работы продолжаются после прекращения членства в СРО, работы не выполнены.

Кроме того, заявитель считает нарушения системными. Указано также на "выявленный случай одностороннего отказа" контракта, заключенного иным заказчиком (МБУК "К") с ООО СК "Г", и не направление сведений "в РНП".

Требования заявителя выражены следующим образом:

"1. Провести внеплановую проверку.

2. Дать оценку предмету закупки и антидемпинговым мерам.

3. Дать оценку допсоглашениям после срока.

4. Проверить аффилированность указанных лиц и организаций.

5. Проверить невключение в РНП.

6. При наличии оснований - выдать предписание/возбудить дело.

7. Запросить первичные документы.

8. Запросить выписки по счетам.

9. Дать оценку физической возможности исполнения."

Заявителем в антимонопольный орган направлены еще 2 дополнения к первоначальному обращению, согласно которым заявитель полагает необходимым: 1) установить второго участника по закупке (извещение N 0169600028026000026); 2) проверить по какой причине плановый объем был сокращен и изменены условия контракта с ООО СК "Г"; 3) установить был ли участок дороги, заасфальтированный ранее, включен в объем выполненных работ по контракту, заключенному по результатам осуществления закупки (извещение N 0169300005025000180); 4) проверить бездействие заказчика в период с 26.06.2026 по 14.08.2026; 5) проверить кем подписан контракт; 6) проверить заключение контракта на ремонт дорожного полотна, которое на момент заключения контракта фактически отсутствовало; 7) проверить оплату неустоек по контракту (извещение N 0169300005025000180); 8) установить требовалось ли на момент заключения контрактов по закупкам членство в СРО (извещения NNN 0169600028026000026, 0169600028026000027, 0169600028026000028).

По закупкам, являющимся предметом настоящей внеплановой проверки заказчиком представлены следующие пояснения.

По закупке (извещение N 0169300005025000046): техническое задание размещено в ЕИС, объемы работ указаны в техническом задании и Локальном сметном расчете. Контракт расторгнут по соглашению сторон по причине невозможности его исполнения на условиях, по которым проводился аукцион. В ходе исполнения контракта выявились работы, не учтенные при составлении сметной документации, принято решение об объявлении новой закупки - извещение N 0169300005025000180.

По закупке (извещение N 0169300005025000180): дополнительное соглашение заключено на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в рамках действующего контракта (пункт 12.1 контракта), цена по контракту увеличены в связи с необходимостью проведения дополнительных работ. Обеспечение исполнения контракта увеличено на основании статьи 96 Закона о контрактной системе. Фактический объем соответствует плановому. Контракт исполнен.

По закупке (извещение N 0169600028026000026): в обеспечение исполнения контракта представлена независимая гарантия, требования статьи 37 Закона о контрактной системе соблюдены. Техническое задание соответствует предмету закупки. Изменение цены контракта произошло в связи с исключением объемов работ. Часть работ невозможно было выполнить по причине выявления необходимости осуществления дополнительных мероприятий по отводу воды, которые не были предусмотрены контрактом. Участник закупки вправе предложить любую цену контракта, не превышающую НМЦК. Контракт исполнен.

По закупке (извещение N 0169600028026000028): в обеспечение исполнения контракта представлена независимая гарантия, требования статьи 37 Закона о контрактной системе соблюдены. При указании в проекте контракта улицы заказчиком допущена ошибка. Извещением о закупке информация предусмотрена соответствующая потребности заказчика. Заключенный контракт определяет положения с учетом потребности заказчика и содержания извещения о закупке. Работы по контракту завершены с нарушением сроков выполнения работ, подрядчиком ведется работа по подготовке исполнительной документации. В свою очередь, заказчиком ведется претензионная работа по начислению неустойки, окончательная сумма которой будет определена на дату фактической сдачи подрядчиком работ.

По закупке (извещение N 0169600028026000027): в обеспечение исполнения контракта представлена независимая гарантия, требования статьи 37 Закона о контрактной системе соблюдены. В ходе исполнения контракта подрядчиком выявлены несоответствия в технической документации и локальной смете. Работы приостановлены с 16.07.2026 до момента устранения выявленных несоответствий (17.08.2026). Заказчиком ведется претензионная работа в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание заявителя, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Челябинское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе после заключения контракта, в том числе на стадии исполнения контракта.

В связи с чем обращение в указанной части подлежит перенаправлению в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Относительно контракта N 65 от 16.03.2026, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Благоустройство общественной территории в районе кинотеатра "Волна" по адресу г. Чебаркуль, ул. Ленина, д. 32Б" (извещение N 0369300008426000065) Челябинское УФАС России отмечает, что по результатам рассмотрения обращения МБУК ЧГО "К"Волна" о включении ООО СК "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) Комиссией антимонопольного органа 05.08.2026 принято решение об отказе во включении сведений в Реестр. Информация о результатах проведения контрольного мероприятия размещена в ЕИС в разделе "результаты контроля" и находится в свободном доступе.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемым услугам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

При этом, извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу пункта 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, извещения рассматриваемых закупок содержат прикрепленные файлы, среди которых присутствует "Описание объекта закупки (Техническое задание)", "Приложение к ООЗ (ТЗ)-локальный сметный расчет".

Указанное обстоятельство не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Довод обращения заявителя об отсутствии технического задания не находит подтверждения, является несостоятельным. Также не нашел подтверждения довод о несоответствии технического задания предмету.

При анализе размещенной информации Комиссия приходит к выводу, что информация об объеме и месте выполнения работ содержится в извещениях о закупках, что не противоречит пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что по закупке (извещение N 0169600028026000028) пункты 1.1, 1.2 проекта контракта действительно содержат указание на улицы в п. Полянный, тогда как место выполнения работ согласно извещению об аукционе п. Солнечный, ул. Мира. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии противоречивой информации в извещении о закупке и проекте контракта, что не соответствует пункту 7 части 1, пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. При этом заключенный по результатам осуществленной закупки контракта определяет место выполнения работ в соответствии с извещением об аукционе, что является надлежащим соблюдением части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Из содержания извещений рассматриваемых закупок следует, что заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. При этом извещения требование к участникам закупки о членстве СРО не содержат.

Принимая во внимание, что начальная (максимальная) цена контрактов и размер обязательств по каждому из заключенных контрактов не превышает десяти миллионов рублей, Комиссия антимонопольного органа считает доводы заявителя о возможном неправомерном установлении требований к участникам закупки, несоответствии участников закупки предъявляемым требованиям не нашедшими подтверждения, несостоятельными.

Кроме того, Комиссией антимонопольного органа не установлено нарушений в действиях заказчика при заключении контрактов.

А также участники закупки не являются субъектом контроля в силу части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы обращения гражданина не нашли подтверждения на заседании Комиссии. Закупки осуществлены заказчиком с учетом действующих требований законодательства о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В связи с тем, что согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия выполненной работы (ее результата) условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, доводы обращения заявителя в указанной части будут перенаправлены в Министерство финансов Челябинской области.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.