Решение Пермского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-59-390

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 12361/26 от 16.09.2026 г.) УЖКХ Администрации Кунгурского МО (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б. (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по предотвращению распространения и уничтожение борщевика Сосновского (изв. N 0356500001425000579),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным посредством ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа с использованием электронной почты по адресам, указанным в контракте проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 22.09.2026 г. в 16 час. 00 мин. с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии с целью анализа и оценки материалов дела с позиции добросовестности Исполнителя, принятия решения был объявлен перерыв до 23.09.2026 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500001425000579 между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт 0356500001425000579-2 от 07.03.2025 г. на выполнение работ по предотвращению распространения и уничтожение борщевика Сосновского с реестровым номером 3591759535825000004 на сумму 662 825,71 руб. (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе следует, что 02.09.2025 г. в адрес Заказчика представлен документ о приемке оказанных услуг по контракту с перечнем отчетной документации по контракту. В ходе осуществления приемки и рассмотрения документации Заказчиком установлены недостатки (несоответствия) результата оказанных Исполнителем услуг, а именно: отчет сформирован некорректно. 09.09.2025 г. в адрес Исполнителя направлен мотивированный отказ в приемке оказанных услуг. 25.09.2025 г. в адрес Заказчика поступили возражения на отказ Заказчика в приемке оказанных услуг от 09.09.2025 г., в адрес Заказчика поступил документ о приемке оказанных по контракту услуг. Поскольку недостатки, указанные Заказчиком Исполнителем не устранены, 26.09.2025 г. Заказчиком направлен мотивированный отказ в приемке оказанных услуг по контракту. 29.09.2025 г. повторно получены возражения Исполнителя в приемке оказанных услуг, а также документ о приемке оказанных по контракту услуг. Однако мер к устранению выявленных недостатков Исполнителем не предпринято, недостатки, позволяющие оценить объем и качество оказанных услуг, Исполнителем не устранены, 13.10.2025 г. Заказчиком направлен мотивированный отказ в приемке оказанных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 781 ГК РФ, Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг;

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг;

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Статьей 717 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями Контракта).

На основании вышеизложенного, 02.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 02.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.09.2026 г. Обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 16.09.2026 г. с соблюдением регламентированных сроков.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения в которых сообщается, что в рамках исполнения Контракта Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены адресные задания: заявка N 1 (Шадейское сельское поселение - 10,95 га; Мазунинское сельское поселение - 22,16 га; Ленское сельское поселение - 5,29 га; Голдыревское сельское поселение - 2,073 га); заявка N 2 (Сергинское сельское поселение - 17,488 га: д. Щелканы, д. Гари, д. Садок, с. Серга, д. Кузино и др.); Последующие уточняющие заявки по территории г. Кунгура и Филипповского сельского поселения. Исполнитель оперативно мобилизовал технику, профессиональные бригады опрыскивателей и сертифицированные баковые смеси системных гербицидов (что подтверждается Декларацией о соответствии РОСС RU Д-RU.PA01.B.09216/24 на сертифицированный пестицид "Глифошанс Супер, ВР" с содержанием 540 г/л глифосата кислоты калиевой соли производства ООО "Ш", ГОСТ Р 51247-99), осуществив химическую обработку всех очагов произрастания борщевика Сосновского на площади 116 га в строгом соответствии с агротехническими нормами и условиями Технического задания. 28.07.2025 г. Исполнитель направил Заказчику промежуточный Акт сдачи-приемки оказанных услуг N 153 и Счет на оплату N 153 на сумму 331 412,85 руб. за первичный объем в 58 га; 07.08.2025 г. письмом исх. N 714/01-19 Заказчик зафиксировал выполнение работ на площади 107,503 га и просил до 20.08.2025 г. завершить оставшиеся 8,497 га; 11.08.2025 г. Исполнитель завершил сплошную обработку всех участков и выставил Заказчику итоговый Акт оказания услуг N 153 и Счет на оплату N 153 на полный объем 116 га на сумму 662 825,71 руб.; 11.08.2025 г. письмом N 724/01-14 Заказчик указал на неполный объем по ранее направленным заявкам; 02.09.2025 г. Исполнитель повторно направил Заказчику Акт оказания услуг N 153 и Счет на оплату N 153 на сумму 662 825,71 руб. вместе с уточненными материалами; 08.09.2025 г. письмом исх. N 828/01-14 Заказчик официально уведомил Подрядчика: "На сегодняшний день... мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению борщевика Сосновского выполнены в полном объеме", однако отказал в приемке исключительно по причине технических замечаний к фотоотчету (отсутствие координат на ряде фото, дублирование снимков, 89 позиций из 177); 09.09.2025 г. Заказчик направил первичный мотивированный отказ в приемке оказанных услуг; 11.09.2025 г. Заказчик направил Претензию исх. N 836/01-14, в которой потребовал "в 14-ти дневный срок со дня получения настоящей претензии сдать выполненные работы надлежащего качества"; Исполнитель, не дожидаясь судебных споров, провел масштабную работу по переоформлению отчетов ("Восстановленный отчет", "Отчет 2" по форме Приложения N 3 к Контракту) с интеграцией метаданных спутникового позиционирования NoteCam по всем спорным объектам; 25.09.2025 г. Исполнитель направил в адрес Заказчика официальные мотивированные возражения на отказ от 09.09.2025 г. и повторно внес отчетные документы к приемке; 26.09.2025 г. письмом исх. N 20/09-25 Исполнитель официально обратился к Заказчику с предложением немедленно провести совместный комиссионный выезд на местность для натурного осмотра земельных участков и фиксации эффективности химической обработки; 26.09.2025 г. Заказчик направил повторный отказ от приемки; 29.09.2025 г. Исполнитель повторно направил Заказчику подробные письменные возражения с пакетом закрывающих документов и фотоматериалов; 13.10.2025 г. Заказчик направил очередной отказ в приемке; 16.10.2025 г. письмом исх. N 956/01-14 Заказчик сообщил об аннулировании служебного письма от 25.09.2025 г. N 901/01-19 ввиду допущенной "технической ошибки"; 02.12.2025 г. письмом исх. N 01/12-25 Исполнитель, реализуя обязанность по сотрудничеству (ст. 307, 309 ГК РФ), назначил проведение совместной рабочей онлайн-встречи по видеоконференцсвязи (ВКС Яндекс Телемост) на 04.12.2025 г. в 11:00 для окончательного снятия разногласий по отчетности. 02.09.2026 г. (спустя год после завершения работ) Заказчик вынес неправомерное Решение исх. N 833/01-19 об одностороннем отказе от Контракта. Предметом Контракта является вещественный, овеществленный биологический результат: уничтожение опасного сорного растения борщевика Сосновского на корню химическим методом. Факт достижения результата доказан: в соответствии с п. 3.11 Технического задания свидетельством проведенных мероприятий являются: пожелтение, почернение, увядание, скручивание листьев и стеблей, прекращение вегетации. Представленные Подрядчиком фотоматериалы "после обработки" (в частности, в подробном Отчете по форме Приложения N 3 со 100% -ной достоверностью подтверждают наступление указанных признаков на всех обработанных площадях. Применение качественного препарата подтверждается представленной Декларацией о соответствии РОСС RU Д-RU.PA01.B.09216/24 на пестицид "Глифошанс Супер, ВР" (540 г/л глифосата кислоты), гарантирующий полную гибель корневой системы сорняка. Соответствие фотофиксации "после": Все снимки по итогам обработки содержат точные метаданные, дату, время и спутниковые GPS-координаты. Замечания Заказчика о том, что на рядепервичных снимков "до" (исходного состояния) борщевик снят крупным планом или отсутствуют координаты, касаются исключительно формы вторичной отчетности, но никоим образом не опровергают факт проведения химической дезинсекции/дегербицидации на земельных участках. Действие положений п. 3.16 Контракта: Условиями п. 3.16 Контракта прямо установлено, что Заказчик вправе не отказывать в приемке оказанной услуги в случае выявления несоответствий, которые не препятствуют приемке. Технические погрешности фотоотчета не препятствуют установлению факта гибели растений на местности. Отсутствие автоматической записи GPS-меток на части мобильных устройств в летний период 2025 года было вызвано действием на территории Пермского края специального режима безопасности ("Беспилотная опасность") и активной работой средств радиоэлектронной борьбы (РЭБ), искажавших и блокировавших сигналы спутниковой навигации гражданского диапазона (GPS/ГЛОНАСС). Данный фактор является внешним обстоятельством, исключающим вину Подрядчика на основании п. 7.10 Контракта и статьи 401 ГК РФ. Более того для приемки выполненных работ не проводилась фитосанитарная экспертиза.

Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор. В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу. Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке. Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Тем не менее со стороны Комиссии проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. 1.1 - 1.2 Контракта Исполнитель обязался выполнить работу по предотвращению распространения и уничтожение борщевика Сосновского (далее - услуга), а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем услуг, требования к качеству, порядку оказания услуг, результату услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Начальный и конечный сроки оказания услуг регламентированы с даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта) по 01.09.2025 г. (пп. 1.4 - 1.5 Контракта).

В соответствии с п. 1.6 Контракта оказание услуг осуществляется по заявкам Заказчика в следующем порядке: в течение 5 рабочих дней с момента направления Заказчиком заявки на адрес электронной почты Исполнителя.

В соответствии с п. 1.7 Контракта: место оказания услуг: в соответствии с ТЗ.

Из условий спецификации, прил. 1 к ТЗ следует, что площадь обработки составляет 116 Га из которых: с.Серга Кунгурского муниципального округа 20 Га; п.Шадейка Кунгурского муниципального округа 10 Га; с.Моховое Кунгурского муниципального округа 6 Га; с.Филипповка Кунгурского муниципального округа 6 Га; с.Мазунино Кунгурского муниципального округа 22 Га; п.Голдыревский Кунгурского муниципального округа 10 Га; с.Усть-Турка Кунгурского муниципального округа 20 Га; с.Ленск Кунгурского муниципального округа 12 Га; г. Кунгур 10 Га.

Изучив представленные материалы и письма отмечается, что в силу существенных условий Контракта конечный срок оказания услуг был регламентирован 01.09.2025 г. (п. 1.5 Контракта), при этом в течение 7 календарных дней с даты заключения Контракта Исполнитель предоставляет Заказчику календарный план-график, содержащий схемы участков с указанием способа уничтожения борщевика Сосновского и сроки проведения мероприятий на каждом участке. Заказчик рассматривает предоставленный план-график в течение 3 рабочих дней с даты его предоставления и в случае отсутствия замечаний утверждает его. В случае наличия замечаний Заказчик направляет план-график на доработку. Исполнитель в течение 3 рабочих дней дорабатывает план-график и направляет на согласование Заказчику в порядке, предусмотренном настоящим пунктом Технического задания (п. 4.2 ТЗ). Согласованный в регламентированные сроки план-график в материалы дела представлен не был.

Из совокупного толкования пп. 4.4 - 4.12 ТЗ следует, что при химическом способе обработки участков, засоренных борщевиком Сосновского опрыскивание пестицидами проводится 2 опрыскивания: 1ое - до 01.06.2025, 2-ое - до 01.08.2025 г. Исполнитель в течение 2 рабочих дней уведомляет Заказчика о дате проводимых мероприятий по обработке борщевика Сосновского с использованием пестицидов в соответствии с принятым план-графиком согласно п. 4.2. Технического задания. Все проводимые мероприятия выполняются по согласованию с Заказчиком. Исполнитель должен до проведения обработки борщевика Сосновского химическим способом обеспечить оповещение населения, проживающего на границе с территориями, подлежащими обработке, через средства массовой информации о запланированных работах не позднее чем за 5 календарных дней до дня проведения обработки. В целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства от воздействия пестицидов Исполнитель информирует владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, в порядке, определенном статьей 16 Федерального закона от 30.12.2020 N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации". Не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов Исполнитель обеспечивает доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах. Дополнительно оповещение может быть обеспечено путем размещения информации на информационных стендах, в социальных сетях. На границах обработанного участка (у входа и выхода) Исполнителем должны устанавливаться предупредительные знаки безопасности, которые должны убираться после истечения срока, определенного регламентом применения пестицидов и обеспечивающего их безопасность для здоровья человека и среды его обитания. До окончания этого срока пребывание людей в границах обработанного участка запрещается. В черте населенных пунктов Исполнитель проводит обработку химическим способом в ранние утренние (до 7 часов) или вечерние (после 22 часов) часы, в безветренную погоду. За границами населенных пунктов обработка химическим способом проводится в часы, согласованные с Заказчиком. При обработке лесов на расстоянии не менее чем 300 метров от границы участков, подлежащих обработке, на всех дорогах и просеках Исполнителем должны устанавливаться щиты с предупредительными надписями: "Осторожно! Применены пестициды (агрохимикаты)! Запрещается пребывание людей в лесу до... (дата), сбор грибов и ягод - до ... (дата)". При осуществлении обработки участков железнодорожных путей, а также автомобильных дорог в черте населенных пунктов, обработка должна проводиться наземным способом при скорости ветра не более 4 метров в секунду. Все работы по применению пестицидов регистрируются в журнале за подписью руководителя работ и уполномоченных должностных лиц организаций, где проводились указанные работы.

Из размещенных посредством ЕИС отчетов Исполнителя следует, что обработка борщевика была осущществлени химическим способом, при этом информация и документы, подтверждающие, что Исполнитель уведомил население посредством СМИ о проводимых мароприятиях в регламентированные сроки, владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в регламенте по применению пестицида, установил предупредительные знаки безопасности, щиты в черте лесов (при наличии такой обработки) в адрес Комиссии представлено не было.

Вместе с тем, из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что причиной такого расторжения явилось следующее: "фотокарточки подкреплены без указания координатов местности, позиций в отчете 89 из направленных, раннее заявок, 177. При просмотре отчета установлено, также что некоторые фотокарточки дублируются. Сложно определить местность того или иного населенного пункта по фотокарточкам, где борщевик сфотографирован крупный планом, также необходимо указать населенный пункт конкретно и подкрепить фотоотчет до и после с координатами местности, согласно техническому заданию, работы по обработке борщевика Сосновского выполнены не в полном объеме; повторная обработка земельных участков, предусмотренная 4.4 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) не проводилась".

Следует отметить, что требования к фотоматериалам установлены п. 4.13 ТЗ из которого следует, что при оказании услуг Исполнитель обязан проводить фотофиксацию степени засоренности борщевиком Сосновского участков до обработки и по истечении 20-30 дней после проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского с обязательной фиксацией точки геолокации. Каждая стадия оказания услуг должна быть подтверждена не менее, чем тремя фотографиями, сделанными с разных ракурсов, в том числе общий план участка (с ориентирами (здания, водонапорные башни, вышки сотовой связи, характерные элементы местности и другие объекты), позволяющими подтвердить оказание услуг на конкретном участке) и детальное изображение борщевика Сосновского на участке. В случае, если размер участка не позволяет выполнить его фотофиксацию одним кадром, Исполнителю необходимо сделать столько фотоснимков разных частей участка, чтобы на фотоснимках были видны все части участка. На фотоснимках после оказания услуг должны быть отображены результаты проведения обработки. В случае химической обработки фотографируются предупредительные знаки о произведенной обработке и обработанные растения борщевика Сосновского. Фотоматериалы, полученные в результате фотофиксации (до обработки и после проведения мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского), Исполнитель предоставляет Заказчику при приемке оказанных услуг.

Из электронного актирования ЕИС в сфере закупок установлено, что со стороны Исполнителя неоднократно размещались документы о приемке с приложением отчета по регламентированной форме, при этом в приемке со стороны Заказчика было отказано. Также установлено, что последний документ о приемке (в т.ч. отчет по заданной форме) были размещены со стороны Исполнителя 29.09.2025 г. Из такого отчета следует, что снимки с указанием координат размещены, при этом выполнение совокупности условий п. 4.13 ТЗ не достигнуто. Вместе с тем отмечается, что несоблюдение требований к фотоснимкам само по себе не свидетельствует о недобросовестности Исполнителя или ненадлежащем оказании услуг со стороны последнего. Доказательств такого ненадлежащего исполнения или неисполнения обязательств в адрес Комиссии представлено не было.

Вопреки доводам Исполнителя о необходимости проведения фитосанитарной экспертизы, аннулировании документов о приемке и т.д. со стороны Комиссии сообщается, что в силу положений ст. 94 Закона о закупках, разд. 3 Контракта приемка услуги, в т.ч. внесение изменений в такие документы осуществляется посредством ЕИС в сфере закупок, как было отмечено ранее, со стороны Заказчика в приемке услуг было отказано, исправления в документы о приемке в части мотивированного отказа внесены не были. При этом для проверки оказанной услуги (ее результатов) Исполнителем в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В силу ч. 1 ст. 101 Закона о закупках заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие, что со стороны Исполнителя услуги фактически оказаны не в полном объеме, соблюдение/несоблюдение со стороны Исполнителя требований пп. 4.4 - 4.12 ТЗ в адрес Комиссии представлено сторонами не было. Более того из материалов дела следует, что с момента размещения последнего документа о приемке - 29.09.2025 г. по дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 02.09.2026 г. стороны не достигли соглашения в части возникших разногласий.

С учетом установленных обстоятельств по делу, представленных в материалы дела информации и документов со стороны Комиссии установлено нарушение сторонами встречных обязательств при исполнении Контракта, при разрешение вопросов соответствия оказанной услуги требованиями Контракта не отнесено к компетенции Комиссии в силу ст. 99 Закона о закупках.

Как было отмечено ранее, со стороны Исполнителя предпринимались попытки разрешить разногласия в части условий Контракта, размещались отчеты об оказании услуг с учетом замечаний Заказчика, в том числе размещены фотоснимки, подтверждающие оказание услуг, в материалы дела представлены доказательства, что Исполнитель обладает материально-технической базой для исполнения Контракта. Напротив, доказательства того, что Исполнитель ненадлежащим образом и(или) не исполнял условия Контракта со стороны Заказчика в адрес Комиссии представлены не были.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Исполнителя не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Исполнителя не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.