Решение Тюменского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-72-197/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение ГБУЗ ТО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ (услуг) по монтажу портов структурированной кабельной системы по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003426007333), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ (услуг) по монтажу портов структурированной кабельной системы по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003426007333).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 18.09.2026 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 18.09.2026 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ (услуг) по монтажу портов структурированной кабельной системы, с начальной (максимальной) ценой контракта 2 000 000 рублей, начальной суммой цен единиц товара, работы, услуги 6 390 рублей, в интересах ГБУЗ ТО "О".

Оператор электронной площадки: АО "С" (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 11.09.2026 N 0167200003426007333 (далее - Итоговый протокол), закупочной комиссией Заказчика принято решение заключить контракт с единственным участником закупки, ООО "С мониторинга. Тюмень." (заявка N 55) с ценовым предложением суммы цен единиц товара, работы услуги 6 240 руб.

Извещением о проведении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения договора не установлено.

14.09.2026 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

16.09.2026 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не подписанием Проекта контракта в срок до 15.09.2026, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта, предоставления Обеспечения исполнения контракта).

В заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что причиной неподписания Проекта контракта в регламентированный законом срок послужило возникновение обстоятельства непреодолимой силы технического характера, исключившее возможность совершения регламентных действий на электронной торговой площадке. В период с 14.09.2026 специализированный программно-аппаратный комплекс (основной рабочий компьютер Участника, обеспечивающий доступ к ЕИС через ЕСИА) вышел из строя по причине критической неисправности материнской платы, повлекшей циклическую перезагрузку операционной системы и потерю данных. В тот же день общество обратилось ООО "А" с целью диагностики и ремонта рабочего компьютера (Договор от 14.09.2026 N 147 приложен в материалы дела). 16.09.2026 (за пределами срока подписания Проекта контракта) Обществом получен отремонтированный компьютер (Техническое заключение от 16.09.2026 N 11031, Счет на оплату от 16.09.2026 N 84 приложены в материалы дела), однако возможность заключения контракта с Заказчиком была упущена.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия (пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 16.09.2026 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 16.09.2026.

Таким образом, в связи с не подписанием Проекта контракта в регламентированный законом срок - 15.09.2026, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 Закона N 44-ФЗ, включение сведений в данный реестр не может быть следствием формального факта пропуска установленного срока, если надлежащими документами доказано наличие объективных препятствий, полностью лишивших сторону возможности завершить процедуру в электронной форме.

Оценив в совокупности, представленные Обществом акты, договоры и технические заключения сервисного центра ООО "А", Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что невозможность подписания проекта контракта на площадке АО "С" обусловлена подтвержденным форс-мажорным сбоем компьютерного оборудования. Данное обстоятельство носило непреодолимый характер в условиях жестких временных рамок котировочной процедуры.

Таким образом, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа во включении информации об ООО "С" в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на выполнение работ (услуг) по монтажу портов структурированной кабельной системы по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0167200003426007333).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.