Решение Сахалинского УФАС России от 23.09.2026 N 065/10/99-540/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Кулкиной Н.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Сахалинского УФАС России от 15.09.2026 N 218/26, проведя внеплановую проверку электронного аукциона по объекту "Приобретение ГСМ Оха" (извещение N 0161100004226000023),

14.09.2026 в адрес Сахалинского УФАС России поступило обращение Заявителя согласно которому, в действиях Заказчика имеются признаки нарушения закона о контрактной системе, а именно Заявитель указывает, что опубликованное извещение и проект контракта содержит нарушения закона о контрактной системе.

Уведомлением-требованием от 15.09.2026 N ЕО/3415/26 проведение внеплановой проверки назначено на 21.09.2026 в 11 часов 45 минут. Для получения дополнительной информации рассмотрение дела перенесено на 23.09.2026 в 11 часов 00 минут.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной систем контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт

27.05.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту "Приобретение ГСМ Оха" (извещение N 0161100004226000023).

Начальная (максимальная) цена контракта: 74 826,00 рублей.

Согласно первого довода Заявителя проект контракта содержит противоречивые условия о сроках поставки и сроках действия контракта.

Так, в соответствии с пунктом 3.1 проекта контракта и Спецификацией (Приложение N 1) поставка товара осуществляется в период с 01 июля 2026 года по 31 декабря 2026 года включительно. Вместе с тем в пункте 11.1 проекта контракта указано: "Настоящий Контракт вступает в действие 20 февраля 2026 года и действует по 31 30 августа 2026 года".

Согласно пояснениям Заказчика данные разночтения связаны с технической ошибкой. В связи с чем довод признается обоснованным Заказчик нарушившем ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Также Заявитель указывает на размещение недостоверных и взаимоисключающих платежных реквизитов для внесения обеспечения исполнения контракта.

В структурированной форме извещения в ЕИС заказчик указал нулевые реквизиты ("р/с 00000000000000000000, БИК 000000000").

При этом в пункте 8.1 прикрепленного проекта контракта приведены реквизиты счета в УФК по Сахалинской области, а в разделе 17 проекта контракта указаны реквизиты счета УФК по Приморскому краю (г. Владивосток).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 извещение об осуществлении закупки должно содержат в том числе размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Таким образом в действиях Заказчика имеются нарушения п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того Заявитель указывает на несоответствие предмета проекта контракта описанию объекта закупки.

В пунктах 1.1, 3.2, 3.3 текста проекта контракта предметом поставки назван автомобильный бензин и дизельное топливо (летнее, зимнее), тогда как извещением и Спецификацией предусмотрена закупка исключительно бензина автомобильного АИ-92 в объеме 900 литров.

Кроме того в извещении заказчиком одновременно указаны два территориально удаленных пункта (г. Южно-Сахалинск и г. Оха)

Заказчик также пояснил, что данные разночтения связаны с технической ошибкой. В связи с чем довод признается обоснованным Заказчик нарушившем ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчик в извещении необоснованно установил требование к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем Заказчик не обосновал применение данного требования, поскольку розничная торговля топливом не является лицензирующим видом деятельности.

Таким образом в действиях Заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

1. По результатам проведения внеплановой проверки электронного аукциона по объекту "Приобретение ГСМ Оха" (извещение N 0161100004226000023) признать Заказчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области нарушившим положения ч. 3 ст. 7, п. 16 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что электронный аукцион N 0161100004226000023 признан несостоявшимся, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия