Решение Бурятского УФАС России от 23.09.2026 N 003/10/104-720/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участии посредством видеоконференцсвязи заведующей МБДОУ Новоильинский детский сад "Ромашка" (далее - Заказчик) <...> (приказ N 66 от 03.07.2006) и представителя общества с ограниченной ответственностью "С" ИНН <...> (далее - Поставщик) <...> (доверенность N 15 от 21.01.2026),

рассмотрев обращение МБДОУ Новоильинский детский сад "Ромашка" (вх. N 5157-ЭП/26 от 16.09.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку оргтехники, ИКЗ - 263030601188103060100100110010000244, номер извещения - 0302300135026000003, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

03.03.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300135026000003 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка оргтехники". Начальная (максимальная) цена контракта - 404 630,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 120748967.

18.03.2026 между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 171 (реестровый номер - 3030601188126000007).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить оргтехники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

На основании пункта 2.1 Контракта цена Контракта составляет 365 000 (триста шестьсот тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта 3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику в срок с 20.06.2026 г по 20.07.2026 года.

Поставщик доставляет Товар по адресу (далее - Место доставки): 671332, Бурятия Респ, Заиграевский р-н, Новоильинск с, Таежная ул, дом N 7

Срок исполнения Контракта - 20 июля 2026 года.

Указанный срок включает в себя приемку поставленного Товара, проведение в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе экспертизы поставленного Товара, оплату поставленного Товара, взаимодействие Сторон при исполнении, изменении, расторжении Контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения Сторонами условий Контракта.

Поставщик не менее чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

04.09.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке, в котором указано, что товар был поставлен после окончания срока исполнения контракта, при проверке поставленного товара были выявлены несоответствия с характеристиками, указанными в Контракте. По состоянию на 03.09.2026 выявленные несоответствия не были устранены.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Так, частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 04.09.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 04.09.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 15.09.2026.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 16.09.2026 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Как следует из представленных материалов, до вступления решения в силу нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения не устранено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных Заказчиком, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе и оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию), пришла к следующим выводам.

Согласно пояснениям сторон, а также сведениям ЕИС 17.08.2026 Поставщиком был поставлен товар Заказчику и направлен документ о приемке товара, 18.08.2026 Заказчик отказал в приемке поставленного товара в связи с несоответствием ряда характеристик товара, о чем было указано в претензии N 47 от 21.08.2026.

Поставщиком представлены письменные пояснения, из которых следует, что в составе заключенного Контракта одновременно находились структурированная часть электронного контракта, сформированная в ЕИС, и приложенный Заказчиком файл Контракта со Спецификацией. Характеристики одних и тех же товарных позиций в этих документах различались.

В ходе дальнейшего взаимодействия Заказчик указал конкретные модели товаров, на которые он фактически ориентировался при формировании потребности. Проверка показала, что и эти модели не соответствуют совокупности характеристик структурированной части ЕИС.

Также Поставщик сообщил, что часть замечаний Заказчика к поставленному товару была основана на неверном толковании характеристик.

Не смотря на невозможность поставки товара, полностью соответствующего требованиям Заказчика, Поставщик не уклонялся от исполнения Контракта, вел активную переписку, уведомил Заказчика о возникшей проблеме, согласовывал возможные варианты замены, в том числе предложил к поставке за свой счет мобильную стойку для интерактивной панели.

В последующем, стороны вели переписку о порядке расторжения контракта по соглашению сторон. Однако Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Заказчик не отрицал информацию Поставщика в части наличия несоответствия в извещении, на включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивал.

Согласно сведениям ЕИС ООО "С" успешно исполнено более 250 контрактов.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В силу пункта 15 Постановления Правительствам РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, в частности:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: отсутствие намерения уклониться от исполнения контракта, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также направленность действий Поставщика по исполнению Контракта, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерение в неисполнении заключенного контакта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать МБДОУ Новоильинский детский сад "Ромашка" во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.