Решение Смоленского УФАС России от 23.09.2026 N 067/06/104-867/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителей - заказчика: Е. (доверенность N 19/10 от 21.09.2026);

- ответчика: П. (доверенность N б/н от 21.09.2026), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть МВД России по Смоленской области" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе М. (далее - Ответчик) в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона с приглашением N 0363100000226000121,

16.09.2026 Заказчик во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона обратился в Смоленское УФАС России о включении информации об ИП М. в Реестр в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона: "Выполнение работ по замеру, изготовлению, демонтажу и установке металлических решеток и входных дверей в рамках антитеррористической защищенности" (приглашение N 0363100000226000121).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

20.08.2026 на официальном сайте ООО "А" размещено приглашение принять участие в закрытом электронном аукционе N 0363100000226000121.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 826 541,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке N 0363100000226000121 от 26.08.2026 запросы были поданы 13 потенциальными участниками, которые были одобрены всем.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого электронного аукциона N 0363100000226000121 от 07.09.2026 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 74414, которая была признана соответствующей требованием приглашения. Данный участник закупки получил право подписать контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Закона закрытый аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 9 статьи 73 Закона для проведения закрытого конкурса и данной статьей.

В соответствии с частью 8 статьи 74 Закона заключение контракта по результатам проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 14 статьи 73 Закона.

В соответствии с частью 14 статьи 73 Закона заключение контракта по результатам проведения закрытого конкурса осуществляется в следующем порядке:

1) не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания заказчиком протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик составляет и направляет победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данной статьей, иному участнику закупки (далее в данной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) без своей подписи не менее двух экземпляров проекта контракта, в который включается информация, предусмотренная подпунктами "а" - "е" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона;

2) участник закупки, с которым заключается контракт, в срок, установленный в документации о закупке, подписывает и направляет заказчику одновременно все экземпляры контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (за исключением случаев, предусмотренных Законом). При этом в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона, такой участник одновременно направляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

3) не позднее трех рабочих дней, следующих за датой получения экземпляров контракта, информации и документов, направленных в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее десяти дней со дня подписания заказчиком протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пунктом 4 данной части, заказчик обязан подписать контракт, за исключением случаев, установленных Законом;

4) в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 2 данной части, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных пунктом 2 данной части:

а) составляет протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) составляет и направляет участнику закупки, уклонившемуся от заключения контракта, уведомление о составлении протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта;

в) направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

5) заказчик в порядке, установленном данной частью, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присвоен второй порядковый номер, в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, признан уклонившимся от заключения контракта либо если заказчик отказался от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона. В случае признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе заключить в порядке, установленном данной частью, контракт с участником закупки, заявке которого присвоен третий порядковый номер или последующие порядковые номера. При этом участники закупки, заявки которых получили второй и третий порядковые номера, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной частью.

Комиссией установлено, что 08.09.2026 Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке (ООО "А") проект контракта для его подписания победителем закупки.

09.08.2026 поставщик направил протокол разногласий, в связи с чем 10.09.2026 Заказчик направил измененный проект контракта.

Регламентированный срок для подписания Ответчиком усиленной электронной подписью проекта контракта - 23:59 11.09.2026, однако, в нарушение требований части 8 статьи 74, пункта 2 части 14 статьи 73 Закона, контракт подписан не был, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неподписанием Ответчиком в установленный срок проекта контракта 14.09.2026 Заказчиком был составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта по результатам данной электронной процедуры N ППУ20_1.

Из пояснений Ответчика следует, что Ответчик не имел умысла уклоняться от заключения контракта, была оформлена банковская гарантия N 26/0044/AST/MMb/195034 от 08.09.2026.

Неподписание контракта в регламентированный срок связано с неисправностью компьютерного оборудования (акт о неисправности N б/н от 11.09.2026), на котором установлен доступ в личный кабинет АСТ ГОЗ. В этой связи с чем у Ответчика не было возможности подписать контракт на другом компьютере, поскольку доступ в личный кабинет может быть установлен только на одном устройстве.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения. При этом добросовестность юридического лица должна определяться исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, в виде включения информации о таких лицах, уклонившихся от подписания контракта, в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Проанализировав представленную информацию и документы, Комиссия не усматривает в действиях Ответчика признаков недобросовестного поведения.

В связи с чем, достаточных оснований для включения в Реестр информации об ИП М. не имеется.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 13 Правил, Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Информацию об Индивидуальном предпринимателе М. в связи с признанием его уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Выполнение работ по замеру, изготовлению, демонтажу и установке металлических решеток и входных дверей в рамках антитеррористической защищенности" (приглашение N 0363100000226000121) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях ИП М. нарушение требований части 8 статьи 74, пункта 2 части 14 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.