Решение Красноярское УФАС России от 14.03.2025 N 024/07/3-533/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО ЧОП "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме N 122 на право заключения договора на оказание услуг охраны объектов ПО КЭСиАУ филиала ПАО "РА" (извещение N 32414394989) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 05.03.2025 поступила жалоба ООО ЧОП "Т" (вх. N 4275/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неверной оценке заявки участника закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 14.03.2025 с участием представителей заявителя, организатора торгов, победителя торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия организатора торгов неправомерно изменила участнику закупки под номером 2 баллы по критерию оценки "Соответствие финансового состояния участника" после процедур рассмотрения заявок и проведения переторжки, что повлияло на результат определения победителя закупки.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что в действиях закупочной комиссии организатора торгов отсутствуют нарушения требований документации о проведении закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика путем проведения конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг охраны.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единого стандарта закупок ПАО "РБ" (Положение о закупке), утвержденного в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что на участие в закупке поданы 3 заявки от следующих участников:

1) ООО "РВ";

2) ООО "Ч", на стороне которого выступает ООО ЧОП "С" (далее - коллективный участник);

3) ООО ЧОО "Т".

В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В Приложении N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке установлены следующие критерии оценки:

Установлен следующий порядок оценки по критерию "Соответствие финансового состояния участника":

Методика основана на оценке показателей финансовой устойчивости участника. Для анализа финансового состояния участника используются данные, содержащиеся в бухгалтерском балансе и отчете о финансовых результатах:

По форме Бухгалтерский баланс

Стр. 1600 - итоговое значение по "Активу" баланса, указывается на начало и окончание отчетного периода.

Стр. 1400 - итоговое значение по разделу IV "Долгосрочные обязательства" бухгалтерского баланса, указывается на начало и окончание отчетного периода.

Стр. 1500 - итоговое значение по разделу V "Краткосрочные обязательства" бухгалтерского баланса, указывается на начало и окончание отчетного периода.

По форме Отчет о финансовых результатах

Стр. 2110 - Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей), указывается суммой выручки по итогам отчетного года и по результатам отчетного периода.

Для общей оценки финансовой устойчивости участника используются основные показатели его деятельности, указывающие на финансовое состояние участника.

1.. Стоимость чистых активов (СЧА), рассчитывается по состоянию на конец рассматриваемого отчетного периода на основании данных бухгалтерского баланса (Форма N 1) по следующей формуле:

СЧА= стр. 1600-стр.1400-стр.1500, при этом в расчет принимается стоимость фактически ликвидных активов (активы имеющие рыночную стоимость не ниже балансовой). При необходимости могут быть запрошены расшифровки отдельных показателей отчетности участника. Основываясь на анализе представленной участником информации, а также информации из открытых источников, Заказчик/Организатор оставляет за собой право производить корректировки соответствующих показателей отчетности участника, используемых в формуле, с целью определения величины ликвидных активов участника.

Показатель СЧА должен иметь значение >0.

1. Коэффициент соизмеримости (КСВ), характеризует соизмеримость начальной (максимальной) цены договора с объемом годовой выручки от основной деятельности, рассчитывается на основании данных отчета о финансовых результатах по следующей формуле:

КСВ=:, где V - сумма показателей выручки за последний завершенный период (год);

Р - период выполнения обязательств по договору (в месяцах);

В - количество месяцев в периоде, в котором сформирован показатель V;

S - начальная (максимальная) цена договора.

Показатель КСВ должен иметь значение >= 0,5.

В соответствии с протоколом по рассмотрению заявок N 122_Р-КЭ/32414394989 от 17.02.2025 участнику под номером 2 (коллективный участник) по критерию оценки "Соответствие финансового состояния участника" присвоено 0,50 баллов.

Вместе с тем, в итоговом протоколе N 122-КЭ/32414394989 от 25.02.2025, оценки допущенных участников закупки составляют:

Проанализировав заявку участника закупки под номером 2, представленную оператором электронной площадки, Комиссия установила, что коллективным участником представлена финансовая отчетность (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) каждого члена коллективного участника.

При этом пунктом 1.4.5 документации о закупке установлено, что в случае участия в закупке коллективного участника (группы лиц), при оценке количественные параметры деятельности каждого члена коллективного участника суммируются.

В пункте 2.2 Приложения N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке также указано, что в случае участия в закупке коллективных участников данные по неценовым критериям оценки в целях осуществления оценки такой заявки суммируются.

Из пояснений организатора торгов следует, что на этапе подведения итогов закупочной комиссией было выявлено, при оценке заявок участников по критерию "Соответствие финансового состояния участника" у коллективного участника не были учтены документы по бухгалтерской отчетности ООО ЧОП "С", расчет был произведен только на основании бухгалтерской отчетности ООО "Ч" (протокол от 17.02.2025), что противоречит требованиям пункта 1.4.5 и пункта 2.2 Приложения N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке.

В связи с чем, закупочной комиссией была проведена повторная оценка заявки участника под номером 2 по критерию "Соответствие финансового состояния участника", что привело к изменению результатов балльной оценки (протокол от 25.02.2025).

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 5.5.6 документации о закупке если до заключения договора по результатам закупки будет выявлено, что закупочная комиссия при проведении закупки допустила нарушение норм действующего законодательства, Стандарта и/или документации о закупке, повлекшие необоснованное решение о выборе победителя закупки (единственного участника закупки, соответствующего требованиям документации о закупке) закупочная комиссия обязана отменить ранее принятые решения и провести процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок повторно с учетом выявленных нарушений.

Таким образом, в пунктах 2 и 3 протокола N 122-КЭ/32414394989 от 25.02.2025, зафиксированы решения закупочной комиссии об отмене результатов первоначальной оценки, пересчете и присвоении исправленных значений по критерию "Соответствие финансового состояния участника", что не противоречит требованиям пункта 5.5.6 документации о закупке.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях закупочной комиссия организатора торгов нарушений при проведении процедуры закупки, доводы заявителя не находят своего подтверждения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО ЧОП "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме N 122 на право заключения договора на оказание услуг охраны объектов ПО КЭСиАУ филиала ПАО "РА" (извещение N 32414394989) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.