Решение Челябинское УФАС России от 14.03.2025 N 074/07/3-508/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-508/2025 ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 2821-ЭП/25 от 10.03.2025 на действия закупочной комиссии МАОУ "С" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивной панели (извещение N 32514528516),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия закупочной комиссии МАОУ "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивной панели (извещение N 32514528516).

Заявитель утверждает, что заявка ООО "А" отклонена неправомерно.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи 2025 - 4077 2 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО "А" поступила в Челябинское УФАС России 10.03.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 03.03.2025. Таким образом, жалоба правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Заявитель утверждает, что заявка ООО "А" отклонена неправомерно.

В жалобе указано, что раздел 35 извещения содержит условие о предоставлении преимущества товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящего из иностранного государства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). В рамках преимущества относительно заявки N 97, участник который предложил к поставке товар российского происхождения, заявка N 98 должна быть признана заявкой, участник который предложил к поставке товар иностранного происхождения. Таким образом, закупочная комиссия должна была применять преимущество в размере 15%. При этом, при подведении итогов участник закупки с заявкой N 98 должен был быть признан победителем закупки.

Заказчик пояснил, что согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 32514528516 заказчику к поставке требуется интерактивная панель (код ОКПД2 - 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных"), которая содержится в пункте 197 перечня товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к Постановлению N 1875).

В ходе рассмотрения и оценки заявок участников закупочной комиссией заказчика установлено, что в составе заявки N 97 на участие в закупке приложены все необходимые документы и информация о происхождении товара в соответствии с требованиями Постановления N 1875. В составе заявки N 98 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация.

Вместе с тем, в составе заявки не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

В связи с тем, что на закупку интерактивной панели в соответствии с приложением N 2 Постановления N 1875 установлено ограничение и одним из участников предоставлена заявка с указанием реестровой записи, соответствующая требованиям Постановления N 1875, заявка подателя жалобы (заявка N 98) оценена как заявка, содержащая предложение поставки товара, происходящего из иностранных государств в отношении которого устанавливается ограничение закупок. Указанное послужило основанием для отклонения заявки в соответствии подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Предметом закупки является поставка интерактивной панели. Классификация по ОКПД2 - 26.20.13 Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных. Классификация по ОКВЭД2 - 26.20 Производство компьютеров и периферийного оборудования.

В пункте 19 извещения указаны документы, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, включая перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с данным пунктом участник закупки должен представить в заявке наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Пунктом 35 извещения установлены условия предоставления преимущества товарам российского происхождения, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, в соответствии с Постановлением N 1875: "В соответствии с требованиями Постановления N 1875:

- при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

- в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закон о закупках;

- при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Преимущество применяется, только если среди допущенных заявок есть хотя бы одна с предложением поставить товар иностранного происхождения".

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2. Данное приложение содержит ОКПД2 - 26.20.13 Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных (позиция 197).

Таким образом, по отношению к закупаемому товару (интерактивная панель) Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заявка победителя закупки содержит информацию, указанную в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875.

В заявке указан реестровый номер записи из реестра российской промышленной продукции, а также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции. Данная выписка содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и об уровне радиоэлектронной продукции.

Таким образом, победителем закупки подтверждено, что страной происхождения предлагаемого товара является Российская Федерация.

В заявке Заявителя (ООО "А") указано, что страной происхождения предлагаемого товара является Российская Федерация. При этом в заявке отсутствует информация, указанная в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875, а также в подпункте "б" пункта 3 Постановления N 1875.

Таким образом, ООО "А" не подтверждено, что страной происхождения указанного в заявке товара является Российская Федерация или государство - член Евразийского экономического союза, что приравнивает товар к происходящим из иностранного государства.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения и соответствующая требованиям документации. При этом данное положение применяется при закупке товаров по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

В соответствии с протоколом от 03.03.2025 заявка ООО "А" признана несоответствующей документации, так как отсутствует информация, указанная в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875. Заявка N 97, содержащая сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, допущена к участию в закупке.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что на участие в закупке поступило 2 заявки. Заявка N 97 соответствует требованиям документации и содержит предложение о товаре российского происхождения, что подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции. Заявка N 98 (Заявитель) приравнивается в заявке, содержащей 2025-4077 6 предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Закупаемый товар указан в Приложении N 2 Постановления N 1875. Таким образом, Заказчик в силу положений пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4. Закона о закупках не вправе заключать договор с участником, предложившим товар иностранного происхождения.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия была вправе признать заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации. В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Комиссия Челябинского УФАС России также отмечает, что в документации Заказчика указаны неверные условия предоставления приоритета. При это закупочная комиссия при рассмотрении заявок действовала в соответствии с положениями, установленными Постановления N 1875, что не привело к нарушению действующего законодательства. Заказчик и его закупочная комиссия не вправе руководствоваться документацией, составленной с нарушением действующего законодательства. Обратное может повлечь не только нарушение законодательства, но и нарушение прав участников закупки.

Также Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия закупочной комиссии МАОУ "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивной панели (извещение N 32514528516), необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.