Решение Забайкальское УФАС России от 14.03.2025 N 075/07/3-136/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-136/2025 в составе: председателя комиссии руководителя управления; членов комиссии: начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО СК "О" на действия комиссии при проведении закупки способом "Бриф" в электронной форме на право заключения договора на поставку агрегата электронасосного ПВН для нужд ПАО "П" (реестровый N 32414240610, ГПЗ 823230),

при участии посредством ВКС:

представителя ООО СК "О" - (доверенность от 06.02.2025 N 19) (доверенность от 06.02.2025 N 18),

представителя ПАО "П" - (28.12.2022 N 100-25/ДОВ-2266),

представителя ООО "АА" - (доверенность от 20.03.2023 N 101/10/2022-ДОВ), (доверенность от 28.01.2025 N 101/5/2025-ДОВ),

представителя АО "АБ" - (доверенность от 23.12.2024 N 304/72/2024-ДОВ),

В адрес Забайкальского УФАС России 05.03.2025 поступила жалоба ООО СК "О" на действия комиссии ПАО "П" при проведении закупки способом "Бриф" в электронной форме на право заключения договора на поставку агрегата электронасосного ПВН (реестровые N 32414240610, ГПЗ 823230).

В соответствии с жалобой заявитель не согласен с действиями закупочной комиссии по отмене процедуры закупки на этапе, на котором такое решение не принимается в соответствии с правилами осуществления закупки и неисполнению предписания Забайкальского УФАС России по жалобе N 075/07/3-68/2025.

Уведомлением от 10.03.2025 жалоба ООО СК "О" назначена к рассмотрению на 10.02.2025.

ООО "АА" направлены пояснения по жалобе, из которых следует, что:

Во исполнение предписания УФАС по Забайкальскому краю итоговый протокол по закупке N 32414240610 (ГПЗ 823230) от 22.01.2025 отменен 26.02.2025. Закупка переведена на этап ранжирования. Соответствующее уведомление направлено в Управление письмом ООО "АА" от 28.02.2025 N 101-1.3/4.2-402.

Вместе с тем, решение о внесении изменений в извещение и/или документацию о закупке принимает Заказчик.

Заказчиком ПАО "П" 26.02.2025 принято решение об отмене проведения прямой закупки у единственного поставщика (неконкурентная закупка способом "БРИФ") на поставку агрегата электронасосного ПВН в соответствии с частью 3.1. статьи 6.2.2. Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р" в связи с внесением изменений в потребность ПАО "П" на 2025 год.

При этом доводы жалобы сводятся к несогласию ООО СК "О" с действиями Заказчика по отмене неконкурентной закупки.

Закупка способом "БРИФ" к конкурентной не относится, в связи с чем, отдельные положения статьи 6.2.2. ЕОСЗ на неконкурентную закупку способом "Бриф" в электронной форме на право заключения договора на поставку агрегата электронасосного ПВН (реестровые N 32414240610, ГПЗ 823230) не распространяются.

АО "АБ" направлены пояснения, из которых следует, что:

В адрес техподдержки ЦР "БРИФ" поступило обращение от представителя организатора торгов.

Оператором по обращению Организатора протокол был переведен на этап ранжирования 26.02.2025.

Таким образом, у Заказчика и Организатора с этого момента появилась возможность продолжать проведение закупки в соответствии с предписанием УФАС, Оператор свою обязанность по предоставлению технической возможности выполнил.

В дальнейшем, Заказчиком было принято решение об отмене закупки, в соответствии с положениями ст. 6.2.2 ЕОСЗ.

Представитель Организатора обращался к оператору системы с обращением о необходимости отменить закупку, поскольку она уже отменена на ЕИС.

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснила, что отмена процедуры закупки связана с увеличением потребности в поставляемом товаре (вместо 10 штук требуется 15 штук), также указано, что новая закупка будет размещена в апреле 2025 года.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

27 ноября 2024 года размещено извещение о проведении прямой закупки у единственного поставщика (закупка способом "Бриф") в электронной форме на право заключения договора на поставку агрегата электронасосного ПВН (реестровые N 32414240610, ГПЗ 823230).

Наименование заказчика: ПАО "Приаргунское производственное горно - химическое объединение" (ПАО "П").

Организатор закупки: ООО "АА".

Начальная (максимальная) цена аукциона: 71 945 550,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 22.01.2025 победителем конкурса признан участник N 1 (АО "Н").

Решением Забайкальского УФАС России от 19.02.2025 по жалобе N 075/07/3-68/2025 ООО "АА" (как оператор ЦР "Бриф") признан нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, требования пункта 4 шага 8 подраздела 4.3 Порядка, пункт 3.7 Инструкции ЦР "Бриф" Отборы.

В связи с чем, Комиссией Забайкальского УФАС России выдано предписание N 075/07/3-68/2025 ПАО "П", ООО "АА" об устранении выявленных нарушений.

28.02.2025 (вх. от 03.03.2025) ООО "АА" сообщило об исполнении предписания N 075/07/3-68/2025, указав, что итоговый протокол от 22.01.2025, отменен 26.02.2025.

26.02.2025 ПАО "П" принято решение об отмене закупки в соответствии с частью 3.1 статьи 6.2.2 Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р", в связи с необходимостью внесения изменений в потребность.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (редакция от 13.02.2024 N 189) (далее - ЕОСЗ).

В соответствии с пунктом 1 Извещения Заказчик проводит закупку путем проведения прямой закупки у единственного поставщика (закупка способом "БРИФ").

Закупка способом "Бриф" проводится в соответствии с Единым отраслевым порядком закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" в редакции с изменениями, утвержденнымирешениемнаблюдательногосовета Госкорпорации "Р" (протокол от 13.02.2024 N 189), и приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп "О проведении закупок способом "Бриф".

Приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утвержден порядок подготовки и осуществления закупки способом "Бриф" (далее - Порядок).

Решением Забайкальского УФАС России от 19.02.2025 по жалобе N 075/07/3-68/2025 ООО "АА" (как оператор ЦР "Бриф") признан нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, требования пункта 4 шага 8 подраздела 4.3 Порядка, пункт 3.7 Инструкции ЦР "Бриф" Отборы.

В связи с чем, Комиссией Забайкальского УФАС России выдано предписание N 075/07/3-68/2025 ПАО "П", ООО "АА" об устранении выявленных нарушений, а именно:

- ПАО "П", ООО "АА" отменить составленный в ходе осуществления закупки N 32414240610, ГПЗ 823230 протокол итогов от 22.01.2025, и пересмотреть заявки участников закупки повторно, с учетом принятого решения по рассмотрению жалобы N 075/06/105-68/2025.

Как установлено Комиссией, ПАО "П", ООО "АА" протокол итогов от 22.01.2025 отменен, однако заявки участников закупки с учетом принятого решения по рассмотрению жалобы N 075/06/105-68/2025 повторно не пересмотрены.

Вместо этого, ПАО "П" 26.02.2025 принято решение об отмене закупки в соответствии с частью 3.1 статьи 6.2.2 Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р", в связи с необходимостью внесения изменений в потребность.

Согласно оглавлению Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р", следует:

Как пояснили представители ООО "АА", ПАО "П" статью 6.2.2 Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р" следует относить, как к конкурентным, так и неконкурентным закупкам.

Как указало АО "АБ", и как следует, из представленных документов проводимая закупка способом "БРИФ" к конкурентной не относится, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о том, что отдельные положения статьи 6.2.2. ЕОСЗ на данную закупку, не распространяются.

Таким образом, Комиссия, оценив указанную информацию, приходит к выводу о том, что поскольку статья 6.2.2 ЕОСЗ, на основании которой заказчик отменил закупку, не относится к закупкам, проводимым способом "БРИФ" (относится к проведению конкурентных закупок), заказчиком неправомерно отменена на основании части 3.1 статьи 6.2.2 Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р" проводимая способом "БРИФ" закупка.

Кроме того, в соответствии с шагом 8 "Проведение закупочной сессии. Выбор победителя закупки" подраздела 4.3 единого отраслевого порядка подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ" установлено:

"1. Дальнейшее проведение закупки способом "БРИФ" возможно в случае, если количество поставщиков, включенных в выборку и подавших свое первоначальное ценовое предложение не менее одного.

2. В случае если подано только одно предложение от поставщика, то Заказчик принимает одно из следующих решений:

- при наличии экономической целесообразности заключает договор с единственным верифицированным поставщиком после направления запроса о снижении цены;

- проводит повторную закупку. При проведении повторной закупки Заказчик проводит анализ условий закупки и требований, корректирует их (при необходимости), а также вносит соответствующие корректировки в ГПЗ.

3. Если потенциальные поставщики отсутствуют, то Заказчик принимает одно из следующих решений:

- уточняет условия закупки, возвращаясь к шагу 2 раздела 4.2 Порядка;

- выносит вопрос о возможности осуществления закупки способом, отличным от способа закупки "БРИФ", по основаниям и в соответствии с ЕОСЗ на рассмотрение разрешающих органов в соответствии с их полномочиями.

При этом в системе закупок ЦР "БРИФ" сохраняется информация об отсутствии потенциальных поставщиков по данной потребности.

4. По итогам рассмотрения реестра предложений, содержащего предложения от 2 (двух) и более поставщиков (включая альтернативные), подавших свое первоначальное ценовое предложение на предмет их соответствия условиям закупки, Заказчик/УО посредством функционала ЦР "БРИФ" направляет автоматизированное уведомление о дате и времени проведения закупочной сессии всем поставщикам из выборки и подавших свое первоначальное ценовое предложение, содержащее информацию о сроке, в течение которого потенциальные поставщики могут направить свое предложение о снижении цены.

Сбор предложений поставщиков о снижении цены осуществляется путем проведения закупочной сессии в ЦР "БРИФ", при этом срок проведения такой сессии не должен составлять менее одного рабочего дня с момента направления запроса.

В течение 1 (одного) часа с момента окончании времени проведения или после наступления условия окончания закупочной сессии автоматически формируется и рассылается всем ее участникам информация о ходе проведения закупочной сессии.

По итогам проведения закупочной сессии поставщик детализирует свое ценовое предложение в ЦР "БРИФ" (при осуществлении детализации не допускается изменение общей (суммарной) стоимости ценового предложения, поданного в рамках закупочной сессии). При этом в случае, если поставщиком не осуществлена детализация ценового предложения стоимость отдельных позиций предлагаемой продукции автоматически техническими средствами ЦР "БРИФ" снижается пропорционально.

В случае, если по результатам проведения закупки способом "БРИФ" планируется заключение рамочного договора, то для расчета оценочной стоимости предложений поставщиков используется прогнозный объем по каждой отдельной позиции потребности заказчика.

В случае, если предложение о снижении цены в рамках закупочной сессии поставщиком не направлено, Заказчик/УО рассматривает первоначальное предложение такого поставщика.

5. После утверждения результатов выборки техническими средствами ЦР "БРИФ" осуществляется направление уведомления о необходимости загрузки в профиль поставщика документов, подтверждающих соответствие требованиям по специальной правоспособности в случае, если поставщик не имеет соответствующий статус в соответствии с приложением N 2 к Порядку, позволяющий признать его победителем закупки. Срок предоставления таких документов составляет 1 (один) рабочий день с момента завершения закупочной сессии.

Также Заказчиком осуществляется проверка на необходимость осуществления АДД и при необходимости проводится АДД4 в порядке, предусмотренными Приказом N 1/691-П с применением соответствующих информационных систем.

6. Процедура выбора победителя закупки производится в соответствии с установленным порядком отбора и оценки предложений по правилам ЕОСЗ.

7. Поставщику, занявшему первое место в ранжировании и признанного победителем закупки или единственному допущенному поставщику Заказчиком/УО техническими средствами ЦР "БРИФ", направляется запрос о необходимости снижения цены предложения в соответствии с п. 3.1.2 раздела 6 приложения N 12 к ЕОСЗ.

8. По результатам закупки посредством функционала ЦР "БРИФ" автоматизировано составляется результат проведения закупки с указанием ранжирования предложений поставщиков (в случае, если было подано 2 (два) и более предложений поставщиков), в котором отражены сведения в соответствии с типовой формой, утвержденной приложением N 6 к настоящему Порядку, включая в том числе информацию о конкретных пунктах или положениях извещения о проведении закупки, технического задания, которым не соответствует потенциальный поставщик или предлагаемая им продукция, а также сами несоответствующие положения такого предложения в случае принятия решения о несоответствии в отношении какого-либо потенциального поставщика, включенного в сопоставление или выборку.

Во исполнение требований ППРФ N 1875 заказчик/УО выполняет следующие действия: осуществляет расчет оценки в ручном режиме (без использования функционала ЦР "БРИФ") и по результатам расчета корректирует автоматизированный ранжир в ЦР "БРИФ", указав в комментариях рассчитанные значения баллов по оценочным критериям;

в печатной форме результата проведения закупки, публикуемой на официальных сайтах, отражает фактическую оценку и ранжир в соответствии с проведенным в ручном режиме расчетом.

9. Результат проведения закупки проверяется пользователем(-ями) Заказчика/УО, имеющим(-ими) соответствующую роль и подписывается ЭП уполномоченного(-ых) лиц(а) в ЦР "БРИФ", обладающего(-их) соответствующей ролью для утверждения результатов закупки способом "БРИФ".

10. В любой момент вплоть до подписания договора Заказчик/УО принимает решение об отстранении поставщика/победителя закупки в следующем порядке:

10.1. В любой момент после публикации извещения о проведении закупки способом "БРИФ" вплоть до подписания договора Заказчик (с привлечением УО, при необходимости) принимает решение об отстранении поставщика, в том числе включенного в выборку и сообщает о своем решении Оператору для целей изменения статуса профиля поставщика, исключающего возможность заключения договора, в следующих случаях:

а) при обнаружении недостоверных сведений в каталоге продукции поставщика/профиле поставщика и/или документах, представленных для верификации профиля. При этом проверка достоверности сведений и документов, указанных в каталоге продукции поставщика/профиле поставщика, осуществляется при возникновении сомнений в их достоверности и наличии возможности проведения такой проверки доступными способами, в том числе, включая направление запросов в государственные органы или лицам, указанным в заявке;

б) при выявлении подкрепленного документами факта давления таким поставщиком на пользователей Заказчика, осуществляющих проведение закупок в ЦР "БРИФ", руководителя Заказчика;

Решение об отстранении поставщика оформляется отдельным протоколом, подписываемым уполномоченными лицами Заказчика/УО. Такой протокол направляется Оператору для внесения соответствующих сведений о поставщике в ЦР "БРИФ" и исключении его из участников закупки способом "БРИФ".

10.2. Сведения о поставщике вносятся Заказчиком в информационную систему "Расчет рейтинга деловой репутации поставщиков" в порядке, предусмотренном Едиными отраслевыми методическими указаниями по оценке деловой репутации, размещенными на сайте http://rdr.rosatom.ru/, в следующих случаях:

а) при предоставлении поставщиком в каталоге продукции поставщика/профиле поставщика и (или) при заключении договора фальсифицированных, недостоверных документов и (или) сведений.

10.3. В случае отстранения победителя закупки, являющегося иностранным агентом, Заказчик заключает договор с другим участником, занявшим следующее место в ранжировке".

При таких обстоятельствах Комиссия усматривает факт нарушения в действиях ООО "АА", ПАО "П" части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, требования шага 8 подраздела 4.3 Порядка, статьи 6.2.2. ЕОСЗ в части отмены процедуры закупки.

Согласно части 3.1 статьи 6.2.2 Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации "Р" для заказчиков первой группы в зависимости от стадии закупки отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) означает: после окончания срока подачи заявок и до подведения итогов - отмену закупки, от подведения итогов до заключения договора - отказ от заключения договора в соответствии со ст. 9.4.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что порядок проведения закупки, предусмотренный единым отраслевым порядком подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ", не предусматривает возможность отмены закупки заказчиком на каком-либо этапе ее проведения, в том числе после даты подведения итогов (22.01.2025).

В связи с тем, что закупка отменена предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО СК "О" обоснованной.

2. ООО "АА", ПАО "П" признать нарушившим часть 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, требования шага 8 подраздела 4.3 Порядка, статью 6.2.2. ЕОСЗ.

3. Предписание об устранении нарушения Закона о закупках не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.