Решение Пензенского УФАС России от 23.09.2026 N 058/06/105-822/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя Пензенского УФАС России - начальника отдела контроля закупок;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

при участии:

со стороны заказчика - государственного казенного учреждения "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" (далее - ГКУ "У", заказчик) <...> (представителя по доверенности),

со стороны уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" (далее - ГКУ ПО "У", уполномоченное учреждение) <...> (представителя по доверенности),

в отсутствие представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - заявитель, ООО "П") представитель не явился, о времени и месте рассмотрения извещен,

рассмотрев жалобу ООО "П" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" в интересах заказчика государственного казенного учреждения "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" электронного аукциона "Поставка оборудования для оснащения объекта "Строительство школы на 550 мест в микрорайоне, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Побочинская" (извещение N 0855200000526003123 опубликовано 10.09.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.09.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" в интересах заказчика государственного казенного учреждения "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" электронного аукциона "Поставка оборудования для оснащения объекта "Строительство школы на 550 мест в микрорайоне, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Побочинская" (извещение N 0855200000526003123 опубликовано 10.09.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 23.09.2026 в 11 часов 30 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Заявителем в жалобе указано, что согласно пункту 4.3.2 проекта контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки "заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика". По мнению заявителя данная формулировка переворачивает правовой смысл правоотношений сторон и делает невозможным добросовестное исполнение обязательств.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что считает жалобу необоснованной, также указала, что в проекте контракта допущена техническая ошибка, которая не имеет практического значения и не порождает правовых последствий. Указала, что при наличии вопросов к содержанию извещения, заявитель в праве направить запрос разъяснений, вместе с тем запросов разъяснений положения извещения не поступало.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу. Считает, что в тексте проекта контракта допущена техническая ошибка, так как условия пункта 4.3.2 проекта контракта противоречат нормам Закона о контрактной системе и здравому смыслу.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

10.09.2026 опубликовано извещение N 0855200000526003123 о проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для оснащения объекта "Строительство школы на 550 мест в микрорайоне, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Побочинская".

Дата и время начала срока подачи заявок 10.09.2026 15:19 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.09.2026 08:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 22.09.2026

Идентификационный код закупки: 262583601371758360100101570010000414.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Согласно извещению объектом закупки является "Поставка оборудования для оснащения объекта "Строительство школы на 550 мест в микрорайоне, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Побочинская".

Извещением уста6новлены следующие требования к участникам:

1. единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Заказчиком установлен национальный режим в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта поставщик обязуется поставить оборудование для оснащения объекта "Строительство школы на 550 мест в микрорайоне, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Побочинская" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 4.3.2 проекта контракта установлено, что заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения жалобы согласно пункту 10.2 проекта контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, проект контракта, а именно пункт 10.2 содержит надлежащее условие об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на нормы Закона о контрактной системе, при этом условие, установленное пунктом 4.3.2 проекта контракта содержит техническую ошибку, которая не влияет на описание объекта закупки, не меняет требования к участникам, не затрагивает критерии оценки заявок и не препятствует подаче предложений.

Комиссией Управления установлено, что указанная техническая ошибка в проекте контракта является несущественной, так как не может повлечь за собой введение в заблуждение участников закупки, кроме того установлено, что соответствующих запросов в этой части о даче разъяснений положений проекта контракта заказчику не поступало.

Заявитель дополнительных пояснений относительно нарушения своих прав и законных интересов указанными действиями заказчика не представил, участие представителя в рассмотрении жалобы не обеспечил.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 18.09.2026 на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, таким образом необходимость внесения изменений в проект контракта в составе извещения N 0855200000526003123 отсутствует.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "П" на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением государственным казенным учреждением Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" в интересах заказчика государственного казенного учреждения "Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области" электронного аукциона "Поставка оборудования для оснащения объекта "Строительство школы на 550 мест в микрорайоне, расположенном по адресу: г. Пенза, ул. Побочинская" (извещение N 0855200000526003123 опубликовано 10.09.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.