Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 077/06/105-13766/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: К. (по доверенности N 66/2026 от 10.07.2026); в отсутствие представителей ООО "П", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (Закупка N 0373100041026001124) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам:

Шприц общего назначения. Идентификатор: 222480751, КТРУ 32.50.13.110- 00004575:

Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом: Да

Коннектор: Луер Лок

Градуированный объем шприца: 20Кубический сантиметр; миллилитр

Шприц общего назначения, Идентификатор: 222480483, КТРУ 32.50.13.110- 00004575:

Коннектор: Луер Слип

Градуированный объем шприца: 20Кубический сантиметр; миллилитр

Длина иглы >= 39 и <= 40 Шприц общего назначения, Идентификатор: 222481963, КТРУ 32.50.13.110- 00004580:

Игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;): Да

Градуированный объем шприца: 5Кубический сантиметр; миллилитр

Шприц общего назначения, Идентификатор: 222481410, КТРУ 32.50.13.110- 00004580:

Коннектор: Луер Слип

Градуированный объем шприца: 5Кубический сантиметр; миллилитр

Длина иглы: >= 39 и <= 40Миллиметр

По мнению Заявителя В рамках одной закупки код позиции КТРУ 32.50.13.110- 00004575 использован Заказчиком дважды для описания товаров с существенно различающимися конструктивными характеристиками: в одном случае - "Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом: Да",

"Коннектор: Луер Лок", без указания градуированного объема шприца; в другом случае - "Коннектор: Луер Слип", "Градуированный объем шприца: 20", без характеристики совместимости с инфузионным насосом.

Кроме того позиция КТРУ 32.50.13.110-00004580 также использована дважды с различающимися наборами характеристик (в одном случае - с характеристикой "Игла насажена на конус" и "Конус с концентрическим расположением", в другом

- с характеристикой "Градуированный объем шприца: 5").

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что коннекторы типа Луер Слип и Луер Лок действительно являются двумя различными, взаимно несовместимыми типами присоединения иглы к шприцу. При применении позиции КТРУ Заказчику предлагается на выбор указать одно из значений характеристики, являющейся обязательной для применения.

Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 32.50.13.110- 00004575 "Шприц общего назначения", содержит описание позиции с указанием, в том числе, характеристик обязательных к применению, например:

Градуированный объем шприца: 20Кубический сантиметр; миллилитр;

Коннектор: Катетерный, Луер Слип, Луер Лок

Также данная позиция КТРУ содержит характеристики, которые не являются обязательными для применения, например:

Возможность использования с инфузионным шприцевым насосом: Да, Нет

Также позиция КТРУ 32.50.13.110-00004580 "Шприц общего назначения" содержит описание позиции с указанием, в том числе, характеристик обязательных к применению, например:

Градуированный объем шприца: 5Кубический сантиметр; миллилитр

Также данная позиция КТРУ содержит характеристики, которые не являются обязательными для применения, например:

Игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;): Да, Нет

Конус с концентрическим расположением: Да, Нет

Таким образом Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики закупаемого товара исходя из описания вышеуказанных позиций КТРУ 32.50.13.110-00004575 "Шприц общего назначения" и КТРУ 32.50.13.110-00004580 "Шприц общего назначения".

Также Заявитель в жалобе указывает, что, например, по закупаемой позиции описания объекта закупки "Шприц общего назначения", КТРУ 32.50.13.110- 00004580 Заказчиком установлено требование:

Длина игл: >= 39 и <= 40Миллиметр с указанием обоснованием установления данной характеристики: Обеспечивает точное дозирование лекарственных препаратов. Позволяет точно определить объем в пределах диапазона, особенно при небольших или точных дозировках. Для набора лекарственных средств.

Обусловлен нормальной топографией анатомических ориентиров пациента.

В обосновании своей позиции Заявитель указывает, что по оспариваемой характеристике установлен диапазон длины "более 39 и менее 40" миллиметров с разбросом менее 1 мм через строгие неравенства (без включения крайних значений), что является чрезвычайно узким диапазоном для геометрического параметра иглы.

При этом, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно использована формулировка для обоснования разнородных характеристик, которая не позволяет установить, что каждое конкретное значение действительно обусловлено объективной клинической потребностью Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанный диапазон является стандартным для производителей инъекционных игл и обусловлен нормальной топографией анатомических ориентиров пациентов Заказчика и значения указаны с использованием знаков ">=" и "<=", которые, согласно Инструкции по заполнению заявки и предложения участника закупки в отношении объекта закупки, включают крайние значения.

Именно этим обосновано применение Заказчиком дополнительных характеристик, касающихся размеров игл, которые имеются во всех позициях в описании предмета закупки.

Технической особенностью единой информационной системы является отсутствие возможности указывать обоснование использования дополнительных характеристик по каждой дополнительной характеристике по отдельности. Для всех характеристик присутствует одно поле, в котором и указывается требуемое обоснование.

Комиссией Управления установлено, что в части предъявленных Заказчиком дополнительных характеристик по отношению к описанию, содержащемуся к КТРУ, приведено обоснование необходимости использования такой информации.

В то же время иное видение Заявителем порядка подготовки обоснования необходимости использования таких дополнительных характеристик не свидетельствует о нарушении Заказчиком положений п. 6 Правил использования КТРУ, а также Закона о контрактной системе.

Кроме того Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок.

Таким образом данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" А.В. на действия ФГБУ "Н" Минздрава России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.