Решение Камчатское УФАС России от 14.03.2025 N 041/06/106-105/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Камчатского УФАС России Шендрик Е.В.,

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.Е.,

при участии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Э" Н.В. (по доверенности от 12.03.2025, б/н), в отсутствие заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (закупка N 0338200005125000021), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон оконтрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного 0338200005125000021 аукциона на поставку дезинфицирующих средств (закупка N 0338200005125000021) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 27.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 623 647,80 рублей.

07.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона Заказчика. В жалобе Заявитель указывает, что описание объекта закупки в текстовом формате не соответствует извещению, составленному в структурированной форме, поскольку содержит разные средства, отличающиеся по своему составу: "дезинфицирующее средство на основе перекиси водорода", а в структурированном извещении - на основе спирта изопропилового и хлоргексидина биглюконата, что говорит об указании различных товаров и несоответствии извещения о закупке в текстовом формате извещению в структурированной форме, и вводит в заблуждение возможных участников закупки.

В возражениях на жалобу от 11.03.2025 за N 481 Заказчик пояснил следующее. В текстовом файле описания объекта закупки были допущены технические ошибки, вследствие чего характеристики закупаемого товара отличались от описания в структурированной форме на электронной площадке. Указывает, что при наличии противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе, согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, на основании чего просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, положения извещения о Закупке и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, в том числе относительно требований к описанию объекта закупки, не допускать неоднозначного их толкования, с той целью, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел представление о том, какие именно требования предъявляются к товару, и, соответственно, к содержанию заявки для участия в конкурентной процедуре.

При изучении информации и документов по настоящей Закупке Комиссией установлено следующее.

В "Описании объекта закупки", являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона указано о закупке препарата с КТРУ 20.20.14.000- 00000005 содержащего в составе спирт, гуанидины (пункт 5 "Описания объекта закупки"), в то время как в структурированной форме извещения данному дезинфицирующему средству с КТРУ 20.20.14.000-00000005, идентификатором 175209631 соответствует дезинфицирующее средство, содержащее в составе спирт изопропиловый, хлоргексидин биглюконат. Данные характеристики дезинфицирующих средств свидетельствуют об их различном составе, соответственно, о разных дезинфицирующих средствах изготовленных на основе различных химических веществ, что является противоречием между "Описанием объекта закупки" в текстовом варианте и описанием объекта закупки в структурированном виде.

Кроме того, в "Описании объекта закупки" указаны следующие характеристики закупаемых дезинфицирующих средств (салфеток): >150 и <= 200, а в структурированной форме извещения: >= 120 и <= 200, что является противоречием в указании количества необходимого товара между "Описанием объекта закупки" в текстовом варианте и описанием объекта закупки в структурированном виде.

Таким образом, несоответствие сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в извещении о Закупке и электронных документах к нему нарушает принцип полноты и достоверности информации, закрепленный в Законе и свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, Комиссия признает обоснованными доводы Заявителя о наличии противоречивой информации в отношении требуемого к поставке дезинфицирующего средства, количества салфеток, содержащихся в извещении о закупке, сформированном в структурированной форме, и сведениях, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС, нарушении Заказчиком положений части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.