Решение Мурманское УФАС России от 14.03.2025 N 051/06/104-149/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителей Полярного филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" М., Подгорной Е.Е., действующих на основании доверенности, индивидуального предпринимателя С. (присутствовал лично);

рассмотрев обращение Полярного филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" (далее - "ПИНРО" им. Н.М. Книповича, Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя С. (далее - участник, ИП Соболев С.В.) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

10.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ИП С. (183025, <...>; ИНН: <...>; КПП: 519001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП С., от заключения контракта на поставку, демонтаж, и монтаж системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (в целях социального обеспечения) (ИКЗ: 251770824572351904300100250010000244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП С., в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 14.03.2025 года в 11 часов 30 минут при личном участии ИП С. и представителей Заказчика.

Изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

13.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку демонтаж, и монтаж системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО".

В извещении о закупке N 0349400001525000004 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

Начальная (максимальная) цена контракта: 334 000,00 руб.

Согласно итоговому протоколу от 25.02.2025 заявке N 1586293 с ценовым предложением 238 810 рублей присвоено 2-е место, а заявке N 1587743 с ценовым предложением 240 480 рублей присвоено 1 место (ИП С.), поскольку заявка победителя содержала предложение о поставке товара российского производства.

Не согласившись с итогами закупки и признании победителем участника с идентификационным номером заявки 1587743, участник с идентификационным номером заявки 1586293 обратился с жалобой в Мурманское УФАС России.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было приостановлено по жалобе. Жалоба рассмотрена 07.03.2025, признана необоснованной. Приостановка определения поставщика в части заключения контракта отменена 12.03.2025.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

25.02.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика.

27.02.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта".

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта

Участником - 06.03.2025 до 23:59.

В связи не подписанием контракта Участником закупки в регламентированный срок, Заказчик 07.03.2025 разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского

УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 10.03.2025.

В действиях Заказчика по признанию ИП С., уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия заслушала пояснения сторон, изучила документы, предоставленные на момент рассмотрения обращения и установила следующее.

В протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ИП С., был признан уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: контракт не был подписан в установленный срок.

В свою очередь ИП С., пояснил, что не имел умысла уклониться от заключения Контракта. Причиной не подписания проекта контракта в срок явилась приостановка заключения контракта вследствие подачи участником закупки жалобы в Мурманское УФАС. После подачи жалобы в карточке закупки появилась запись "определение поставщика приостановлено по жалобе". Таким образом, индивидуальный предприниматель сделал вывод о невозможности подписания

Контракта до принятия Комиссией Мурманского УФАС соответствующего решения.

ИП С., не отказывается от подписания Контракта, внес на расчетный счет Заказчика обеспечение исполнения Контракта в сумме 33 400, 00 рублей, что подтверждается платежным поручением от 10.03.2025 N 16.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.

Включение сведений в отношении ИП С., в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного ИП С. деяния.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия Мурманского УФАС

Отказать Полярному филиалу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" во включении сведений в отношении ИП С. (183025, Мурманская область, город Мурманск, ул. Капитана Буркова, д. 11/18, кв. 76; ИНН: <...>; КПП: 519001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта на поставку, демонтаж, и монтаж системы кондиционирования воздуха для нужд Полярного филиала ФГБНУ "ВНИРО" ("ПИНРО" им. Н.М. Книповича) (в целях социального обеспечения) (ИКЗ: 251770824572351904300100250010000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.