Решение Нижегородского УФАС России от 23.09.2026 N 052/06/105-2193/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В.-председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Лебедева Ю.К. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок

при участии по видео-конференц-связи:

Л.О.ВА. - представителя по доверенности Административный отдел ГКУ НО "Нижегородстройзаказчик" от 22.09.2026 N 41

Л.О.ВБ. - представителя по доверенности ООО "Р" от 22.06.2026 N 01

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "С" о нарушении ГКУ НО "Н" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Диван", номер извещения 0332200065926000306

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Диван", номер извещения 0332200065926000306.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

16.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки АО "Р" размещено извещение о проведении закупочной процедуры в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе) номер извещения: 0332200065926000306 Начальная (максимальная) цена контракта - 649 523,29 руб.

2. По мнению заявителя, документация по закупке составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из жалобы заявителя следует:

"Заявитель подал заявку на участие в закупке (идентификационный номер заявки EP-422269), в составе которой указал номер реестровой записи из единого реестра российской промышленной продукции Минпромторга России (далее - реестр

РРПП/ГИСП): 10618354 (товар - Диван на деревянном каркасе). Тем самым заявитель надлежащим образом подтвердил российское происхождение предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями извещения и национального режима в сфере закупок.

Иной участник закупки (идентификационный номер заявки EP-422268) подал заявку, в которой номер реестровой записи из реестра РРПП/ГИСП отсутствовал.

Несмотря на указанное обстоятельство, Заказчик не отклонил заявку участника, не представившего номер реестровой записи, и в нарушение требований национального режима признал данную заявку соответствующей требованиям извещения и определил ее победителем закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару равные условия с товаром российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает:

- запреты на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и (или) ограничения допуска указанных товаров;

- при этом такие запреты и ограничения устанавливаются в том числе с учетом положений п. 4 ч. 10 ст. 31, ч. 3 ст. 14 и иных норм Закона N 44-ФЗ.

Во исполнение указанных полномочий Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Закупаемый товар включен в перечень товаров, в отношении которых применяются запреты и (или) ограничения допуска в соответствии с ПП РФ N 1875 (Приложение N 1 и/или Приложение N 2 к указанному Постановлению), что подтверждается самим извещением о закупке - Заказчик установил в извещении требования о подтверждении страны происхождения товара в форме номера реестровой записи из реестра РРПП/ГИСП.

В соответствии с подп. "а" п. 3 Положения, утвержденного ПП РФ N 1875, подтверждением российского происхождения промышленного товара является исключительно номер реестровой записи из реестра РРПП (для товаров из Приложений N 1 и N 2 к ПП РФ N 1875).

Пунктом 3 Положения, утвержденного ПП РФ N 1875, установлено императивное правило: отсутствие в заявке номера реестровой записи из реестра РРПП (или количество баллов ниже установленного) является основанием для отклонения заявки.

При этом заявка в указанном случае признается содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Данная норма носит императивный характер и не предусматривает усмотрения Заказчика: при отсутствии номера реестровой записи заявка подлежит отклонению в силу прямого указания нормативного правового акта. Аналогичная правовая позиция изложена в практике контрольных органов в сфере закупок.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а также пп. "а" п. 5 Положения, утвержденного ПП РФ N 1875, заявка, содержащая предложение о поставке иностранного товара, подлежит отклонению в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Часть 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой осуществляется настоящая закупка, не содержит изъятий из требований национального режима.

Согласно прямому указанию ПП РФ N 1875 (п. 2 Положения), установленные ограничения, запреты и преимущества применяются ко всем способам закупки, включая закупку у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Таким образом,

Заказчик был обязан проверить заявки участников на соответствие требованиям национального режима и отклонить заявку, не содержащую номера реестровой записи.

Заказчик указанную обязанность не исполнил: допустил заявку без номера реестровой записи до оценки и сопоставления заявок, признал ее соответствующей требованиям извещения и определил победителем. Действия Заказчика нарушают ст. 14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875.

Надлежащее применение указанных норм должно было привести к следующим последствиям:

- отклонение заявки участника, не представившего номер реестровой записи из реестра РРПП/ГИСП, как содержащей предложение о поставке иностранного товара;

- признание победителем (единственным соответствующим участником) заявителя, надлежащим образом подтвердившего российское происхождение товара. 12.

Таким образом, обжалуемыми действиями Заказчика нарушены права и законные интересы Заявителя как участника закупки, добросовестно исполнившего требования извещения и представившего надлежащее подтверждение российского происхождения товара. Заявитель лишен возможности заключить контракт по результатам закупки в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1, 2, 4, 5 ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ст. 14 Закона N 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, ПРОШУ:

1. Признать настоящую жалобу обоснованной.

2. Признать неправомерными действия Заказчика по допуску заявки участника, не представившего в составе заявки номер реестровой записи из реестра РРПП/ГИСП, и по признанию такой заявки соответствующей требованиям извещения о закупке.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание:

- об отмене протокола подведения итогов закупки;

- об отклонении заявки участника (идентификационный номер заявки EP-422268) как не содержащей номера реестровой записи из реестра РРПП/ГИСП и подлежащей отклонению в соответствии с подп. "а" п. 3 Положения, утвержденного ПП РФ N 1875, и ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

- о повторном рассмотрении заявок с надлежащим применением требований национального режима, установленных ст. 14 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 1875".

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письмах от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, от 25.03.2025 N 28/26176/25, от 20.04.2026 N 28/37252/26 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается,

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В целях реализации данных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1875. Постановлением утверждены:

- Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приложение N 1);

- Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Приложение N 2).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В описании объекта закупки использована позиция КТРУ 31.09.12.110-00000003 ("Диван"). Указанная позиция включена в перечень товаров, в отношении которых применяются меры национального режима согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима". В связи с этим Заказчиком установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с положениями Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На участие в закупке поступило две заявки: заявка с идентификационным номером EP-422268 (признана победителем); заявка с идентификационным номером EP-422269.

В заявке EP-422269 был указан реестровый номер из ГИСП N 10618354.

Установлено, что технические характеристики товара по данной реестровой записи предусматривают 3 посадочных места, тогда как техническое задание Заказчика, составленное в соответствии с КТРУ, требует 4 посадочных места.

Таким образом, реестровая запись, представленная участником, не подтверждает соответствие предлагаемого товара требованиям закупки. Установить иную связь между заявкой и реестровой записью на основании сведений из ГИСП не представлялось возможным.

Согласно судебной практике (Решение АС Свердловской области от 22 июля 2026 года по делу N А60-23291/2026; Дело N А53-9582/2026 - решение Арбитражного суда

Ростовской области от 29 июля 2026 года), обязанность доказывания соответствия реестровой записи предлагаемому товару лежит на участнике закупки.

С учетом выявленного несоответствия Заказчик пришел к выводу, что ограничение, установленное Постановлением N 1875, не применимо к заявке EP-422269.

Обе поступившие заявки были признаны иностранными в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером EP-422268, предложивший наименьшую цену контракта.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО "С" признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" о нарушении ГКУ НО "Н" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Диван", номер извещения 0332200065926000306, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.