Решение Нижегородского УФАС России от 23.09.2026 N 052/06/105-2187/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

- Репина В.А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок;

- Лебедевой Ю.К.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П.-представитель ФГУП "З" по доверенности от 07.04.2026 N ЗИТ-15/2026;

- З.-представитель ГКУ НО "Г" по доверенности от 19.01.2026 N 02-24-30;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "З" (далее также - ФГУП "З", Заявитель) о нарушении Государственным казенным учреждением Нижегородской области "Г" (далее также - ГКУ НО "Г", Заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оснащение категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах в Воротынском муниципальном округе Нижегородской области на объекте: - Мост через р.Урга на км 12+148 а/д Воротынец-Спасское-Сергач (3 категория)", номер извещения 0832200006626000720,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оснащение категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах в Воротынском муниципальном округе Нижегородской области на объекте: - Мост через р.Урга на км 12+148 а/д Воротынец-Спасское-Сергач (3 категория)", номер извещения 0832200006626000720.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 21.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 11 часов 30 минут 23.09.2026.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 23.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось в 17 часов 00 минут 23.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 04.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение по объекту закупки: "Оснащение категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах в Воротынском муниципальном округе Нижегородской области на объекте: - Мост через р.Урга на км 12+148 а/д Воротынец-Спасское-Сергач (3 категория)", номер извещения 0832200006626000720.

Начальная (максимальная) цена контракта - 88 879 650,00 руб.

2. Заявителем в жалобе указано на нарушение Заказчиком положений законодательства о контрактной системе при размещении извещения об осуществлении закупки.

Полный текст жалобы Заявителя приобщен к материалам дела.

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Рассмотрев довод 1.1 жалобы, относительно требования о разработке рабочей документации, Комиссия Нижегородского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.1.2 проекта контракта, Подрядчик обязан разработать и утвердить у Заказчика рабочую документацию в течение 30 календарных дней на основании переданной Заказчиком проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства, проектная документация подлежит размещению в составе документации о закупке.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ, рабочая документация разрабатывается на основе проектной документации в целях реализации содержащихся в ней решений. Требование о разработке рабочей документации Подрядчиком в рамках контракта на СМР не является требованием о выполнении проектно-изыскательских работ как самостоятельного этапа (ст. 758 ГК РФ), а является уточнением и детализацией проектных решений для нужд производства работ. Данное условие не противоречит статье 42 Закона о контрактной системе, так как не вводит участников в заблуждение: Заказчик подтвердил передачу исходных данных.

По общему правилу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случаях, когда настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проектом контракта, а также заявкой на участие в закупке. Условия о составе обязательств подрядчика и о сроках исполнения обязательств (в том числе отдельных этапов) являются условиями исполнения контракта: сведения о сроке исполнения контракта и отдельных этапов исполнения контракта размещаются заказчиком в извещении на основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Разработка рабочей документации, выполняемая по уже переданной Заказчиком проектной документации, не образует самостоятельного предмета Закупки и не подменяет закупку проектных работ.

Следовательно, в действиях Заказчика по данному доводу нарушения положений Закона о контрактной системе не установлены.

Рассмотрев довод 1.2 жалобы, относительно критерия оценки "Методика выявления уязвимостей", Комиссия Нижегородского УФАС России установила следующее.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок устанавливается Правительством РФ. В соответствии с пунктом 17 Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в документации о закупке в отношении критерия оценки "характеристики объекта закупки" должны быть указаны детализирующие показатели. Предметом закупки является оснащение моста инженерно-техническими системами (ИТС) обеспечения транспортной безопасности (ОТБ). Система видеонаблюдения является составной частью ИТС ОТБ (п. 1.1 проекта контракта). Требование к участнику описать подход к выявлению уязвимостей именно этой устанавливаемой системы (настройка зон обзора, защита каналов передачи данных, логирование доступа) характеризует качественные свойства результата работ. Это не является требованием о наличии у участника специальных разрешений (аккредитации по ст. 5 ФЗ-16), а определяет технологию выполнения работ. Доказательств того, что обжалуемые условия привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, Заявителем не представлено: сведения о невозможности подачи заявок конкретными хозяйствующими субъектами, расчеты, статистика по данным о поданных заявках не приведены.

Довод заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" также не подлежит рассмотрению, так как в силу статей 99, 105 Закона о контрактной системе предметом рассмотрения органом контроля жалобы (обращения) на действия (бездействие) субъектов контроля является выявление фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В свою очередь Комиссия Нижегородского УФАС России разъясняет, что если Заявитель считает, что в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

Исходя из анализа части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком характеристик подобным образом, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер. Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России признает жалобу ФГУП "З" необоснованной.

Вместе с этим Комиссия Нижегородского УФАС России в ходе внепланового контрольного мероприятия установила следующее.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 названной статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Положение N 2604) содержит в себе критерии оценки.

В извещении о проведении закупке, в том числе в проекте контракта (пункт 1.1), указано, что работы, выполняемые в рамках вышеуказанной заявки, относятся к содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ принят приказ Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

В подпункт "e" пункта "5" раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России N 402 (далее - Приказа N 402), указано, что в состав мероприятий по ремонту автомобильных дорог входят работы по устройству инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Кроме того, пунктом 8 части 10 Приказа N 402 установлено, что к мероприятиям по содержанию автомобильных дорог относится установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях, установка недостающих и восстановление существующих систем видеонаблюдения, инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В связи с чем уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

В пункте 32 Положения N 2604 установлены отдельные особенности рассмотрения и оценки заявок при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В силу пункта 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с названным Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком пункта 32 Положения N 2604, части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Порядке оценки заявок (п. 1.1.1 раздела III) требует от участника предоставить сведения, характеризующие саму организацию: внутренние технологические карты, методики выявления уязвимостей, перечни специальных средств, системы защиты информации и квалификацию сотрудников. По мнению Заявителя, эти сведения характеризуют квалификацию участника (п. 24 Положения N 2604), а не объект закупки. Поскольку для работ по ремонту и содержанию дорог пп. "б" п. 32 Положения N 2604 ограничивает критерий "квалификация" только показателем "опыт", оценка указанных сведений по любому критерию нарушает ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Объект закупки в данной процедуре классифицирован Заказчиком как работы по содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 32 Положения N 2604, при закупке работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог по критерию "квалификация участников закупки" устанавливается обязательное применение исключительно показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Действия Заказчика по оценке сведений о внутренних документах, специальных средствах и квалификации персонала по критерию "Характеристики объекта закупки" нарушают требования п. 32 положения N 2604, части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

П. 9 раздела II извещения - приемка 5 рабочих дней, пп. 6.2 и 6.22 проекта контракта - 1 рабочий день.

По ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях извещения и документации, по п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках приемки и оформления ее результатов.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты и начало гарантии отсчитываются от даты подписания документа о приемке (ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе).

Два различных значения обязательного условия лишают участника определенности, в связи с чем Заказчиком нарушены положения частей 1, 13 статьи 34, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Применение ответственности регулируется Законом о контрактной системе и Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утв. ПП РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила N 1042).

Согласно п. 8 Правил N 1042 в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом. Таким образом, неправомерно применение штрафа в размере 5% объема привлечения, предусмотренного пунктом 3.1.38 Контракта за:

- непредставление документов, указанных в пунктах 3.1.39, 3.1.40, 3.1.42 настоящего Контракта;

- за представление документов, указанных в пунктах 3.1.39, 3.1.40, 3.1.42 настоящего Контракта, с нарушением установленных Контрактом сроков.

Согласно п. 6 Правил N 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей

Разграничение составов нарушений в Правилах N 1042 Правила определения размера штрафа (утв. ПП РФ от 30.08.2017 N 1042) строго разграничивают ответственность за разные виды нарушений.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком части 5 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем внесения изменений в извещение о проведении закупки. Предписание об устранении выявленных нарушений Заказчика в ходе проведении рассматриваемой закупки выдано ранее, в связи с чем

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "З" о нарушении Государственным казенным учреждением Нижегородской области "Г" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оснащение категорированного объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами (средствами) обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах в Воротынском муниципальном округе Нижегородской области на объекте: - Мост через р.Урга на км 12+148 а/д Воротынец-Спасское-Сергач (3 категория)", номер извещения 0832200006626000720, необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим положения части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42, частей 1, 13 статьи 34, части 1 статьи 42, части 5 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.