Решение Нижегородского УФАС России от 23.09.2026 N 052/06/105-2195/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В.-председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Лебедева Ю.К. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок

при участии по видео-конференц-связи:

М.Л. - представителя по доверенности Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области от 22.09.2026 N 308

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. (далее также - ИП М.Е.) о нарушении Управление капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: Выполнение работ по бурению разведочно- эксплуатационной скважины и ее устройство на территории г. Сергач, номер извещения 0132600017126000006

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной скважины и ее устройство на территории г. Сергач", номер извещения 0132600017126000006,

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 09.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - Электронная торговая площадка "Фабрикант" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Электронный аукцион, номер извещения: 0132600017126000006.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 804 561,84 руб.

2. По мнению заявителя, документация по закупке составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из жалобы заявителя следует:

"09.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение N 0132600017126000006 (ИКЗ 263522901615152290100100150014313414) о проведении закупки "Выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной скважины и ее устройство на территории г. Сергач". Начальная (максимальная) цена контракта - 4 804 561,84 руб.

Согласно части 5 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если ФЗ N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Извещение содержит требование, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области в области инженерных изысканий.

Вместе с тем, исходя из содержания технического задания, в рамках контракта не предусмотрены работы по инженерным изысканиям.

В виду чего, установленные Заказчиком в рамках данной закупки требования к участникам о наличии членства СРО в области инженерных изыскании является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105 - 107 Закона о контрактной системе, просим:

1. Рассмотреть настоящую жалобу по существу.

2. Провести проверку по изложенному факту нарушения законодательства при проведении закупки.

3. Выдать заказчику (организации, осуществляющей размещение) предписание об устранении нарушения путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.".

Согласно пункту 1 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно пункту 2 статьи 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).

Частью 4 статьи 47 ГрК РФ установлены цели проведения инженерных изысканий, в числе которых получение материалов о природных условиях территории.

Согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью документации, результатом выполненных работ в рамках указанной закупки будут, в числе прочих, геофизические исследования скважины (гамма-каротаж, электрокаротаж, кавернометрия) с подготовкой геофизических заключений; получение химического анализа воды (30 проб) в аккредитованной лаборатории; разработка проекта зон санитарной охраны (ЗСО) скважины.

То есть цель предполагаемых Заказчиком работ коррелирует с целями, установленными законом (Градостроительным кодексом Российской Федерации), что прямо указывает на необходимость применения требования о наличии членства СРО для инженерных изысканий

На основании вышеизложенного, жалоба ИП М.Е. признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок.

Признать жалобу ИП М.Е. о нарушении Управлением капитального строительства, архитектуры и экологииадминистрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по бурению разведочно-эксплуатационной скважины и ее устройство на территории г. Сергач", номер извещения 0132600017126000006, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.