Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.03.2025 N 015/06/105-190/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) - представителя ООО "Д" (далее также - Заявитель)

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000048 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ N 8 имени Казбулата Харитоновича Карсанова г. Владикавказ, Республики Северная Осетия - Алания" (далее - Конкурс),

10 марта 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1621733. По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявке ООО "Д" было присвоено 0 балов. Вместе с тем, с данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и указывает на то, что для оценки его заявки на участие в Конкурсе им было представлено 6 контрактов, исполненных в рамках Закона о контрактной системе в полном объеме. При этом, 3 из 6 представленных Заявителем контрактов соответствуют предельному значению цены одного контракта - 45 000 000,00 руб., а общей суммы упомянутых контрактов полностью хватает для предельного значения в 165 000 000,00 руб..

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы настоящего дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

19 февраля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000048 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ N 8 имени Казбулата Харитоновича Карсанова г. Владикавказ, Республики Северная Осетия - Алания", с начальной (максимальной) ценой контракта 124 614 516,05 руб. (в редакции N 4 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 07.03.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 4 заявки. При этом, решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявке на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 1621733, то есть заявке ООО "Д", по критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" было начислено 0 балов.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604).

Согласно пункту 2 Положения N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяется, если иное не предусмотрено Положением N 2604, в том числе такой показатель оценки, как "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 пункта 28 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки.

Также, критерий оценки заявок на участие в Конкурсе "Квалификация участников закупки" содержит показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом, Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта по детализирующим показателям направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕСИ с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Кроме того, Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что оценке не подлежат договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными). К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек) с приложением декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) и(или) о списании неустоек (штрафов, пеней). В случае отсутствия в составе заявки участника какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному контракту (договору) при оценке заявки участника по детализирующим показателям учитываться не будут. Подписанные сторонами акты выполненных работ в своей совокупности должны соответствовать цене и объему работ, предусмотренных условиями контракта. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах, отсутствия документов, подтверждающих выполнение работ в полном объеме на сумму, соответствующую условиям договора (контракта), указанные документы не принимаются к оценке по детализирующим показателям. Участнику, не представившему информацию, либо представившего информацию не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 баллов.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции по заполнению заявки, являющейся неотъемлемой частью Извещения о проведении Конкурса, Заказчиком установлено, что информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, не должна допускать двусмысленных толкований (разночтений), должна трактоваться однозначно.

Установлено, что для оценки своей заявки на участие в Конкурсе по критерию "Квалификация участника закупки" Заявителем представлено 6 контрактов. При этом, заявка на участие в Конкурсе с идентификационным номером N 1621733, то есть заявка ООО "Д", не содержит декларации участника закупки об отсутствии и(или) уплате неустоек (штрафов, пеней) и(или) о списании неустоек (штрафов, пеней), при исполнении контрактов, представленных Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки по критерию "Квалификация участника закупки".

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя указал, что реестровые номера карточек контрактов в ЕИС, представленных ООО "Д" в составе заявки, для ее оценки по критерию "Квалификация участника закупки", были указаны в названии папок, содержащих сами контракты с приложениями.

Вместе с тем, Комиссия считает указанный способ подтверждения опыта выполнения работ не соответствующим требованиям к порядку формирования заявки на участие в закупке, установленные законодательством о контрактной системе и документацией о закупке, и как следствие исключающий с учетом всех обстоятельств дела основания для однозначного вывода о том, что Заявителем в заявке на участие в Конкурсе представлены реестровые номера карточек контрактов из реестра контрактов в ЕИС.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать необоснованной жалобу ООО "Д" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000048 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ N 8 имени Казбулата Харитоновича Карсанова г. Владикавказ, Республики Северная Осетия - Алания".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.