Решение Новосибирское УФАС России от 14.03.2025 N 054/06/99-483/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращения АО "Л" (вх. N 2767/25 от 17.02.2025, вх. N 3826-ЭП/25 от 03.03.2025) о нарушении заказчиком - департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0151300030524000034 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)",

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступили обращения АО "Л" о нарушении заказчиком - департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0151300030524000034 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)".

Суть обращений АО "Л" заключается в следующем.

Согласно п. 24 технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)" подрядчику необходимо, в том числе, разработать технические решения по электроснабжению и вентиляции.

При этом, в соответствии с п. 42 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 N 1203 (далее - Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, Перечень), сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне.

На основании изложенного, к участникам закупки N 0151300030524000034 должно быть установлено требование о наличии допуска к государственной тайне. Вместе с тем, извещением о проведении данного открытого конкурса в электронной форме такое требование не предусмотрено.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска законодательства представил пояснения следующего содержания.

Пунктом 42 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне.

В связи с отсутствием у заказчика необходимых допусков к информации, которая могла бы содержать сведения, составляющие государственную тайну, в рамках рассматриваемой закупки, департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в адрес МУП города Новосибирска "Н" было направлено письмо N 24/01-17/0308 с запросом о предоставлении информации об отнесении сведений, предусмотренных закупкой N 0151300030524000034, к государственной тайне.

В соответствии с письмом МУП города Новосибирска "Н" от 04.03.2025 N 01-514/5/1, техническое задание на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)", а также результат выполнения работ по закупке N 0151300030524000034 не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Изучив информацию, представленную заказчиком, а также размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0151300030524000034, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 29.12.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 03.02.2025;

3) на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 06.02.2025;

5) в результате рассмотрения заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме;

7) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 118014730 с предложением о цене контракта 104 000 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ст. 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пунктом 42 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны, являются сведениями, отнесенными к государственной тайне.

Объектом закупки являются работы по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)".

Согласно пояснениям заказчика, департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в адрес МУП города Новосибирска "Н" было направлено письмо N 24/01-17/0308 с запросом о предоставлении информации об отнесении сведений, предусмотренных закупкой N 0151300030524000034, к государственной тайне.

В соответствии с п. 24 технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)" подрядчику необходимо разработать технические решения, в том числе, по электроснабжению и вентиляции, при этом, оперативное управление и контроль за работой технологических систем присоединяемого участка предусмотреть из диспетчерского пункта (пунктов), расположение которого, определяется МУП города Новосибирска "Н".

Проектные решения по системам инженерного обеспечения должны разрабатываться как единые системы с действующей линией метрополитена. Подключения сетей связи к городским сетям не требуется.

В соответствии с п. 46.2 технического задания на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)" к заданию на проектирование прилагаются технические условия и требования МУП города Новосибирска "Н" N 01-2753/5 от 26.12.2024 г. на проектирование и строительство по объекту: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена".

В соответствии с письмом МУП города Новосибирска "Н" от 04.03.2025 N 01-514/5/1 техническое задание на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)", а также результат выполнения работ по закупке N 0151300030524000034 не относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что довод АО "Л" о необходимости установления заказчиком в извещении о проведении закупки требований о наличии у участников закупки допуска к сведениям, отнесенным к государственной тайне, исходя из материалов, имеющихся в данном деле, не находит своего подтверждения, АО "Л" в адрес антимонопольного органа документов и сведений, подтверждающих обратное, не представлено.

При этом, пунктом 42.1 Перечня предусмотрено, что к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся сведения о горных выработках, естественных полостях, метрополитенах или других сооружениях, которые могут быть использованы в интересах обороны страны.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что АО "Л", согласившись с условиями извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, подало заявку на участие в закупке, а также сделало ценовое предложение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено данной статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 данного Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Извещением о проведении закупки N 0151300030524000034 установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, а также членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

При этом, объектом закупки являются работы по разработке проектной документации по объекту капитального строительства: "Участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена "Строительство левого перегонного тоннеля станция "Золотая Нива" - станция "Березовая роща" (ПК 76+61,63 - ПК 81+89,40)".

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поскольку объектом закупки являются работы по разработке проектной документации, заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий. Указанное подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письме N МШ/54828/23 от 11.07.2023, в решениях N 28/06/105-1947/2022 от 17.06.2022, N 23/44/93/101ГОЗ от 22.05.2023.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контракт N 05/25 между департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска и ООО "М" заключен 17.02.2025, в связи с чем не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.