Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 050/07/223-34303/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ (извещение N 32616362761 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках Муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, утвердившим Закупочную документацию в противоречие положениям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 09.09.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 6 358 152,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 17.09.2026.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком не установлены объем, порядок выполнения и технические требования к выполнению работ по монтажу и пусконаладочным работам.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в разделе 2.5 Проекта договора установлено следующее:

"2.5. Цена Договора включает в себя все расходы, в том числе расходы Поставщика, связанные с оказанием услуг, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, монтаж оборудования, страхование, услуг соисполнителей, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы Поставщика, связанные с исполнением Договора".

При этом, Заказчиком в разделе 5 "Объем работ" Технического задания Закупочной документации установлены следующие требования к установке:

"Настройка и пусконаладочные работы;

Монтаж входит в стоимость комплекта товара".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Закупочной документации не установлены объем, порядок выполнения и технические требования к монтажу.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления объема, порядка выполнения и технических требований к монтажу в Техническом задании Закупочной документации вводят участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлено место выполнения монтажных работ.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлен перечень адресов и указано следующее: "Перечень адресов (1 комплект на 1 адрес)".

Кроме того, Заказчиком в Техническом заданию Закупочной документации установлено следующее:

"Состав одного комплекта-

- Контроллер с возможностью интеграции в систему ЖКХ-Контур

- Датчики температуры (2 шт.) с диапазоном измерения 0-100 °C

- Датчики давления (2 шт.) с диапазоном 0-10 бар

- Точность измерений температуры: +/- 1%

- Точность измерений давления: +/- 1%

- Тип подключения: проводной".

При этом, представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Место установки зависит от типа оборудования. Закрепление конкретной точки в ТЗ это навязывание одной технологии что ведет к ограничению конкуренции ограничение конкуренции.

Адрес - достаточная координата. 172 адреса "1 комплект на 1 объект" определяют место исполнения. Тепловой ввод и трубопровод

Объем обязательств одинаков для всех. 172 комплектов, состав определен, монтаж в стоимости, пусконаладка предусмотрена - количественный и качественный объем не зависит от того, какой ввод выбран. Технология монтажа - переменная поставщика. Поставщик выбирает тип датчиков и способ установки, управляя своими затратами. Заказчик не должен определять технологию за поставщика".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Закупочной документации места выполнения монтажных работ подобным образом не противоречит требованиям Закона о закупках.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлено требование о совместимости с существующими системами и возможность интеграции с другими программно-техническими комплексами.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:

"Функциональные требования:

Передача данных в реальном времени в систему ЖКХ-Контур

Совместимость с существующими системами учета в систему ЖКХ-Контур".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в составе Закупочной документации отсутствует исчерпывающий перечень систем и программно-технических комплексов, для которых необходимо обеспечить совместимость и возможность интеграции, а также отсутствует порядок приемки результатов, что вводит участников закупки в заблуждение.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на возможность надлежащего исполнения договора и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно установлено требование о совместимости с существующими системами и возможность интеграции с другими программно-техническими комплексами.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в Приложении 1 к Техническому заданию установлены требования к товару Контроллер, в том числе следующие:

- по показателю "поддержка передачи данных в формате JSON через API с использованием уникального API-ключа для идентификации организации" установлено значение "Да";

- по показателю "возможность интеграции с ВИС МВИТУ" установлено значение "Да".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 3 к Техническому заданию "Требования к API для передачи данных в ВИС МВИТУ", установлено следующее:

"Данные необходимо передавать в формате JSON. В заголовок необходимо добавить HTTP-X-API-TOKEN: ваш токен, для успешной отправки данных".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 3 к Техническому заданию "Требования к API для передачи данных в ВИС МВИТУ", установлено следующие параметры для заполнения Исполнителем:

- количество сетевой воды, тонны за сутки;

- количество сетевой воды, тонны с начала месяца;

- количество отпущенной тепловой энергии ГДж (Гкал), за сутки;

- количество отпущенной тепловой энергии ГДж (Гкал), с начала месяца;

- Давление газа входящего;

- Показания счетчика газа;

- Показания электро-счетчиков.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в составе Закупочной документации необходимые для заполнения параметры не относятся к объекту закупки, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о закупках.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на возможность надлежащего исполнения договора и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неправомерные требования в Приложении N 2 к договору.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в разделе "1.2. Иные обязательства" Приложения 2 к договору Закупочной документации установлено следующее:

Комиссией установлено, что установленное Заказчиком обязательство о заключении соглашения об информационном взаимодействии с ГКУ МО "А" ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о закупках.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени при исполнении контракта и ставят в зависимость от волеизъявления третьих лиц.

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является обоснованным

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлено требование о наличии методики проведения испытаний.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в разделе 7 "Требования к документации" Технического задания Закупочной документации установлено следующее:

"Обязательная документация:

Методика проведения испытаний".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в Закупочной документации не установлены объем, порядок выполнения и технические требования к монтажу, что вводит участников закупки в заблуждение, поскольку участникам закупки не представляется возможным определить порядок приемки результатов выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования о наличии методики проведения испытаний подобным образом вводит участников закупки и противоречит требования Закона о закупках.

Кроме того, допущенные нарушения влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени при исполнении контракта

Следовательно, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемого товара.

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является поставка оборудования для непрерывного мониторинга параметров центрального отопления в реальном времени с автоматической передачей данных в систему мониторинга инфраструктуры ЖКХ.

Заказчиком в Приложении 1 к Техническому заданию установлены требования к техническим характеристикам товаров "Датчики температуры" и "Датчики давления", в том числе по показателю "тип подключения" установлено значение "[Проводной]".

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Проводное подключение - надежность, а не ограничение. Подвалы, помехи, отсутствие GSM/Wi-Fi - объективные условия эксплуатации МКД.

Конкретное оборудование выбирает поставщик. ТЗ не указывает производителя - поставщик свободно заполняет "Значение, предлагаемое участником".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к техническим характеристикам товаров подобным образом не противоречит требованиям Закона о закупках.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Л" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 10 статьи 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 23.09.2026 N 050/07/223-34303/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.