Решение Красноярское УФАС России от 14.03.2025 N 024/10/18.1-534/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия организатора торгов Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска при проведении открытого аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100471:194, расположенного по адресу (местоположение): г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район "Славянский", ул. Российская (извещение N 21000014890000000373, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 05.03.2025 поступила жалоба ОБЕЗЛИЧЕНО (вх. N 4209-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 14.03.2025 с участием представителя организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 27.12.2024 N 40), в отсутствие заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя от участия в торгах.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым заявитель не допущен к участию в аукционе в связи с непредставлением в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка по торгам.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 26.02.2025 заявителю отказано в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Разделом 8 извещения о проведении торгов установлены аналогичные требования к составу заявки на участие в торгах.

Таким образом, указанные требования ЗК РФ являются императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.12 ЗК РФ представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Пункт 7 извещения о проведении торгов содержит следующий порядок внесения задатка:

Задаток вносится единым платежом в размере 100% от начальной цены путем банковского перевода по следующим реквизитам: Расчетный счет: 40702810510050001273 Корреспондентский счет: 30101810145250000411 БИК: 044525411 ИНН: <...> КПП: 772501001 Банк получателя Наименование банка: Филиал "Ц" Банка ВТБ (ПАО) в г. Москва Наименование получателя АО "Е".

В назначении платежа указывается: "Перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, лицевой счет N [номер лицевого счета]" (указывается номер лицевого счета претендента на электронной площадке).

Комиссия, изучив заявку заявителя, установила, что в составе заявки содержится скриншот страницы личного кабинета заявителя на ЭТП Росэлторг. Вместе с тем, из указанного документа не следует, что имеющиеся денежные средства на счете заявителя зачислены для участия в рассматриваемой процедуре, не следует вывода о заключении заявителем соглашения о задатке.

Сведений о том, что у заявителя имелись препятствия для предоставления в составе заявки документов, подтверждающих внесение задатка и указанное требование было неисполнимым, в материалы жалобы не представлено.

Отказ в допуске на участие в аукционе предусмотрен случаями, указанными в пункте 8 статьи 39.12 ЗК РФ:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, заявителем не представлен необходимый для участия в аукционе документ: документ, подтверждающий внесение задатка, что является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Комиссией установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.02.2025 содержит различные причину и основания отказа заявителю в допуске на участие в аукционе.

При этом указанное разночтенье не повлияло на результата рассмотрения заявки заявителя, поскольку участнику торгов отказано в допуске на участие в аукционе в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка, а не в связи с непоступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в торгах.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.02.2025 содержит причину отказа в допуске к участию заявителя в торгах, предусмотренную пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, действия аукционной комиссии в части принятия решения в отношении заявителя об отказе в допуске к участию в торгах соответствуют подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Комиссия также отмечает, что предметом торгов является аренда земельного участок для индивидуального жилищного строительства, участниками данных торгов являются физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности, и не осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, следовательно, соперничество участников на рассматриваемых торгах не является конкуренцией по смыслу, заложенному в Законе N 135-ФЗ.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Признать жалобу ОБЕЗЛИЧЕНО на действия организатора торгов Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска при проведении открытого аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100471:194, расположенного по адресу (местоположение): г. Красноярск, Октябрьский район, жилой район "Славянский", ул. Российская (извещение N 21000014890000000373, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.