Решение Тывинское УФАС России от 14.03.2025 N 017/06/105-133/2025

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Н., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А"):

- Б., действующий на основании доверенности от 11.03.2025 б/н,

от заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"):

- А., действующая на основании доверенности от 10.03.2025 N 1,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА":

- К., действующая на основании доверенности от 15.12.2021 б/н,

- К., действующая на основании доверенности от 20.01.2025 б/н,

рассмотрев жалобу (вх. N 943/25 от 06.03.2025) ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825000885 на оказание услуг по ремонту медицинского оборудования для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2025 год и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "А" извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825000885 не соответствует требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, а именно:

1. в нарушение требований ГОСТа Р 57501-2017 в описании объекта закупки не установлены характеристики запасных частей медицинского оборудования;

2. в описании объекта закупки установлены требования к запасным частям медицинского оборудования, которые отсутствуют в эксплуатационной документации производителя;

3. описание объекта закупки не предусматривает сервисные наборы, прописанные в документации производителя;

4. в описании объекта закупки установлены требования к запасным частям медицинского оборудования, применяющие при ремонте оборудования, тогда как объектом закупки является техническое обслуживание оборудования;

5. в проекте контракта указаны ссылки на методические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые утратили силу.

На заседании Комиссии представитель подателя жалобы поддержал письменные доводы жалобы ООО "А" в полном объеме.

До рассмотрения жалобы ООО "А" в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение заказчика на жалобу ООО "А", согласно которому извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825000885 соответствует требованиям, установленным законодательством о контрактной системе (вх. N 1018-ЭП/25 от 11.03.2025).

Представители заказчика не согласились с доводами жалобы ООО "А" и поддержали, что письменное возражение заказчика в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа поддержала письменное возражение заказчика на жалобу ООО "А".

Представитель заинтересованного лица пояснила, что права и законные интересы ООО "А" не могут быть нарушены, поскольку у ООО "А" отсутствует действующая лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 данного закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.

Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие специальной правоспособности.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825000885 заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии действующей лицензии и/или выписки из реестра лицензий и/или информации из реестра лицензий на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники или выписки из реестра лицензий, предусмотренную Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)" внесение изменений постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации": - монтаж и наладка медицинской техники; - контроль технического состояния медицинской техники или лицензию по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) медицинского изделия на вид деятельности: класс 2б потенциального риска применения: -анестезиологические и респираторные медицинские изделия.

На заседании Комиссии представитель ООО "А" пояснил, что у ООО "А" отсутствует действующая лицензия на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, констатирует, что права и законные интересы ООО "А" не могли быть нарушены действиями заказчика, в связи с чем, жалоба ООО "А" подлежит оставлению без рассмотрения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции ФАС России, изложенной в своем письме от 29.12.2023 N МШ/112518/23.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для передачи материалов в целях проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0112200000825000885.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Оставить жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825000885 на оказание услуг по ремонту медицинского оборудования для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2025 год без рассмотрения..

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.