Решение Крымского УФАС России от 23.09.2026 N 082/10/18.1-2061/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- АО "*" (далее - Заказчик) - * (по доверенности), * (по доверенности),

- ООО "*" (далее - Заявитель) - на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.N 17900-ЭП/26 от 11.09.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка бумаги формата А4" (извещение N*), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, отклонившей заявку Заявителя в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках)

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "*" (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

"... Заявителем данной жалобы была подана заявка на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку офисной бумаги формата А4 под номером 2.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 4015906 нашу заявку отклонили по причине: Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с аукционной документацией, а именно с разделом II.III. СВЕДЕНИЯ О ЗАПРЕТЕ, ОГРАНИЧЕНИИ ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, О ПРЕИМУЩЕСТВЕ В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ Запрет, ограничение или преимущество НЕ УСТАНОВЛЕНО. Соответственно для подтверждения страны происхождения выписка из реестра российской промышленной продукции не требуется.

Более того, в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения применяется в случае установления запрета, ограничения или преимущества в отношении товаров российского происхождения." (выдержка из жалобы Заявителя)

Заказчик не согласился с доводами Заявителя, согласно возражениям Заказчика:

"... АО "*" является хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, осуществляющее закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ.

На основании вышеуказанного, АО "*" при осуществлении закупочной деятельности применяет минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Пунктом 2 Постановления Правительства N 1875 установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных, в том числе в приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Закон о промышленной политике), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719.

Объектом закупки является - "Поставка бумаги формата А4", код ОКПД2 - 17.12.14.119 - Бумага для печати прочая.

Позицией N 13 Приложения N 3 к Постановлению N 1875, установлена минимальная доля закупок товаров российского происхождения с кодом ОКПД2 17.12 в размере 90%.

Подпунктом "к" пункта 22.7. раздела 22 Положения о закупке предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ;

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "к" пункта 22.7. раздела 22 Положения о закупке, подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, в целях выполнения минимально доли закупок Заказчиком в пункте и) части 2 Раздела II.IV "Требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

II

Пунктом 25.2. раздела 25 Положения о закупке предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе заявка на участие в аукционе подлежит отклонению в случае непредставление информации и документов, предусмотренной пунктом 22.7 раздела 22 Положения о закупке, несоответствия такой информации и документов аукционной документации или предоставления недостоверной информации (в случае их установления Заказчиком в аукционной документации).

Пунктом 7 раздела I. "Информация о сроках проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъектов малого и среднего предпринимательства" аукционной документации предусмотрено, что в течение одного рабочего дня, после направления оператором электронной площадки документов и информации, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие аукционе, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в аукционе соответствующей извещению о проведении аукциона и аукционной документации или об отклонении заявки на участие в аукционе по следующим основаниям, в том числе: 1) непредставление информации и документов, предусмотренной пунктом 2 раздела II.IV. "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме", несоответствия такой информации и документов аукционной документации или предоставления недостоверной информации.

В своей заявке на закупку Заявитель указал страну происхождения товара - Российская Федерация, но не предоставил подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя.". (выдержка из возражений Заказчика)

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно применившего Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, извещения о проведении Закупки.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

При этом, на основании подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875 применяется при осуществлении в соответствии с Законом N 223-ФЗ закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Заказчик является хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, осуществляющее закупки в соответствии с Законом о закупках.

Таким образом, в силу подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 в отношении закупок, осуществляемых Заказчиком, применяется минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Письмо Минфина России от 11.02.2026 N 24-07-08/9830 разъясняет, что в силу положений Закона о закупках порядок закупок определяется положением о закупке заказчика. Следовательно, механизмы достижения минимальной доли закупок определяются заказчиком самостоятельно с учетом специфики хозяйственной деятельности.

Минфин также напомнил, что пункт 3 Постановления N 1875 устанавливает перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, в отношении которого применяются "защитные" меры, в том числе при осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.

Так, для целей подтверждения страны происхождения товаров, указанных в соответствующих перечнях по приложению N 1, приложению N 2 и приложению N 3 к Постановлению N 1875, по общему правилу, за исключением случаев, указанных в пункте 10 Постановления N 1875, используется номер реестровой записи соответствующих реестров, указанных в пункте 3 Постановления N 1875.

Извещением о закупке Заказчиком определен код ОКПД 2 - 17.12.14.119 Бумага для печати прочая, соответствующий закупаемому товару, в соответствии с которыми Заказчиком обязан руководствоваться положениями подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875, то есть соблюдать закупку минимальной обязательной доли товаров российского происхождения.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с разделом II.III. Документации: "В силу подпункта "л" пункта 4 Постановления N 1875 в отношении закупок, осуществляемых Заказчиком, применяется минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875".

В соответствии с пунктом 7 раздела I. Документация о проведении аукциона, комиссия по осуществлению закупок рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в аукционе соответствующей извещению о проведении аукциона и аукционной документации или об отклонении заявки на участие в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление информации и документов, предусмотренной пунктом 2 раздела II.IV. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, ФОРМЕ, ОФОРМЛЕНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, несоответствия такой информации и документов аукционной документации или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе в электронной форме;

3) в случае, предусмотренном пунктом 40.9 раздела 40 Положения о закупках.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 4015906 от 08.09.2026 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду несоответствия Заявка участника закупки по составу, содержанию и оформлению, отсутствия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией установлено, что заявка Заявителя на участие в Закупке не соответствует требованиям Документации, так как Заявителем не подтверждено происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем Заявителя на заседании Комиссии УФАС участие своих представителей не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Закупке, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.