Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 23.09.2026 N 086/06/33-1772/2026

Резолютивная часть объявлена 18.09.2026

Изготовлено в полном объеме 23.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу НАО "Нитриленд" N 10667/26 от 15.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских расходных материалов" (извещение N 0387200009126003825) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба НАО "Нитриленд" N 10667/26 от 15.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских расходных материалов" (извещение N 0387200009126003825).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заявитель утверждает, что по позициям "Стержень для удлинения эндопротеза большеберцовой кости, непокрытый" и "Клин для эндопротеза коленного сустава" Заказчиком установлена характеристика: "Совместимость: С системой коленного сустава Columbus, имеющейся в наличии у Заказчика".

Указанная характеристика содержит одновременно два самостоятельных нарушения: во-первых, прямое указание торгового наименования "Columbus" - конкретной линейки эндопротезов коленного сустава конкретного производителя, без сопровождения словами "или эквивалент" и без обоснования в документации невозможности иного, более точного и четкого описания объекта закупки без указания данного торгового наименования; во-вторых, указание на то, что данная система "имеется в наличии у Заказчика", то есть прямое признание того, что описание объекта закупки сформировано исходя из совместимости вспомогательных компонентов (стержня и клина) с уже имеющейся у Заказчика системой эндопротезирования конкретного производителя, а не исходя из абстрактной клинической потребности в изделиях определенных параметров.

Указанное нарушает пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, а также часть 1 статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. По позициям "Стержень для удлинения эндопротеза большеберцовой кости" и "Клин для эндопротеза коленного сустава" графа "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" в документации отсутствует вовсе, в то время как по позиции "Эндопротез коленного сустава тотальный" аналогичная графа заполнена общей формулировкой о том, что ввиду отсутствия обязательных характеристик в КТРУ Заказчиком определены "значимые для осуществления своей деятельности характеристики объекта закупки".

Полное отсутствие обоснования именно по тем двум позициям, которые содержат прямую привязку к товарному знаку "Columbus", указанную в доводе 1, дополнительно свидетельствует о том, что включение данной характеристики не сопровождалось объективным анализом потребности Заказчика.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Подпунктом в) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Предметом закупки является - Поставка медицинских расходных материалов.

Заявитель утверждает, что по позициям "Стержень для удлинения эндопротеза большеберцовой кости, непокрытый" и "Клин для эндопротеза коленного сустава" Заказчиком установлена характеристика: "Совместимость: С системой коленного сустава Columbus, имеющейся в наличии у Заказчика".

Вместе с тем, подпункт в) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо допускает возможность указания на товарный знак в случае закупки расходных материалов для имеющегося у Заказчика оборудования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик надлежащим образом описал закупаемый товар в соответствии с Постановлением N 145.

Согласно письму Росздравнадзора N 09-с-571-1414 от 05.02.2016 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников."

В соответствии с инструкцией производителя, размещенной на сайте Росздравнадзора производителем предписано использовать компоненты системы коленного сустава Columbus только в сочетании с компонентами этой системы. Другие варианты не предусмотрены, а, следовательно, никакие аналоги и эквиваленты не тестировались производителем.

Комиссия Управления отмечает, предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

При установлении признаков нарушения Закона имеет значение не тот факт, что один или несколько производителей производят соответствующий товар, а возможность участников торгов осуществить его поставку.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Относительно довода Заявителя об ограничении конкуренции, Комиссия Управления отмечает, что вопрос ограничения конкуренции в рамках Закона о контрактной системе не рассматривается, он может быть рассмотрен в отдельном порядке в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, в случае если по мнению Заявителя в действиях Заказчика имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, то он вправе обратиться с соответствующим заявлением в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, первый довод Заявителя жалобы является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заявитель указывает, что по позициям "Стержень для удлинения эндопротеза большеберцовой кости" и "Клин для эндопротеза коленного сустава" графа "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" в документации отсутствует вовсе, в то время как по позиции "Эндопротез коленного сустава тотальный" аналогичная графа заполнена общей формулировкой о том, что ввиду отсутствия обязательных характеристик в КТРУ Заказчиком определены "значимые для осуществления своей деятельности характеристики объекта закупки".

Полное отсутствие обоснования именно по тем двум позициям, которые содержат прямую привязку к товарному знаку "Columbus", указанную в доводе 1, дополнительно свидетельствует о том, что включение данной характеристики не сопровождалось объективным анализом потребности Заказчика.

Изучив Извещение, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки по оспариваемым позициям применен следующий код позиции КТРУ:

32.50.22.110-00002250.

Изучив информацию по вышеуказанному коду позиции КТРУ, размещенную в Единой информационной системе, Комиссией Управления установлено, что указанный код не содержит обязательных и дополнительных характеристик, в связи с чем, товар описан в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, обязанность обосновать установление дополнительных характеристик у Заказчика отсутствует.

На основании вышеизложенного, второй довод Заявителя жалобы является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу НАО "Нитриленд" N 10667/26 от 15.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Окружная клиническая больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка медицинских расходных материалов" (извещение N 0387200009126003825) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).