Решение Калининградского УФАС России от 23.09.2026 N 039/06/105-768/2026

Резолютивная часть объявлена 18.09.2026

Изготовлено в полном объеме 23.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя Заказчика - Областное государственное казенное учреждение

"Центр социальной поддержки населения": Г. (по доверенности), при участии представителей уполномоченного учреждения - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц": Белоговой В.И. (по доверенности), Лигостаева А.В. (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя - ООО "Л", уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "Л" (вх. N 7787/26 от 11.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке - Государственного казенного учреждения приРешение Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка канцелярских товаров (извещение N 0335200014926002934) (далее -аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.09.2026 поступила жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке, не соответствуют требованиям положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заявитель полагает, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила его заявку.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы, считает свои действия по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы Заявителя не согласен, считает действия комиссии уполномоченного учреждения, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке, соответствующими требованиям Закон о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 24.08.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0335200014926002934 об осуществлении закупки с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта -502 236,50 рублей.

Объектом закупки является: поставка канцелярских товаров

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Предметом настоящего аукциона являются товары, включенные в перечень, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (приложение N 2 Постановления N 1875).

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, -

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N

719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" и пунктом 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" являющимися приложениями к извещению о проведении аукциона, определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и требованиям постановления N 1875.

Комиссией установлено, что в составе документов к извещению об аукционе Заказчиком на основании подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 на некоторые позиции описания объекта закупки приложены декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, а именно:

позиция 5 "Ножницы канцелярские", позиция 24 "Средство корректирующее канцелярское", позиция 25 "Средство корректирующее канцелярское", позиция 27 "Губка для маркерной доски".

На участие в аукционе подано 5 (пять) заявок. Снижение на торгах составило 43,85%.

Победитель аукциона предложил снижение 0,64%. Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона, в электронной форме от 07.09.2026N 0335200014926002934 (далее - итоговый протокол), комиссия уполномоченного учреждения признала заявки с идентификационными номерами 3558071 (победитель аукциона) и 3549908 соответствующими извещению об осуществлении закупки и отклонила заявки с идентификационными номерами 3559967 (заявка Заявителя), 3550647 и 3552095. Заявка с идентификационным номером 3559967 отклонена в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе по основаниям: "Пункт 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, пункт 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пункт 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно:- заявка подлежит отклонению, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ. Предметом настоящего аукциона являются товары, включенные в Перечень, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение. В заявке на участие в аукционе участник закупки предложил к поставке товары, страной происхождения которых согласно сведениям, указанным в заявке участника аукциона, является Китайская Народная Республика. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения".

Комиссией установлено, что в заявках с идентификационными номерами 3558071 и 3552095, признанных комиссией соответствующими извещению об осуществлении закупки, предложены к поставке товары производства Российская Федерация. Для подтверждения страны происхождения товаров по каждой позиции описания объекта закупки участниками указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (указанные номера реестровых записей на предложенные к поставке товары находятся в реестре российской промышленной продукции, кроме позиций 5, 24, 25, 27 описания объекта закупки). По позициям 5, 24, 25, 27 описания объекта закупки участники с идентификационными номерами 3558071 и 3552095 указали страну происхождения товара Российская Федерация, что является достаточным подтверждением страны происхождения товара, ввиду наличия по этим позициям в составе извещения об аукционе декларации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки две заявки, содержащие предложение о поставке товаров российского происхождения. В связи с чем, комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку Заявителя по указанным в итоговом протоколе основаниям.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупки, в части рассмотрении заявок на участие в закупке соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.