Решение Оренбургского УФАС России от 23.09.2026 N 056/10/18.1-1023/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Оренбургское УФАС России) по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Ч.Л.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии:

Д.О.С. - начальника отдела контроля органов власти,

К.Е.С. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

при участии представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - П.А.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2026 N 8, в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя Г., рассмотрев жалобу Г. (вх. от 07.09.2026 N 11483-ЭП/26) на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению N 21000031860000000217, лот N 2,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Г. (вх. от 07.09.2026 N 11483-ЭП/26) на действия Организатора торгов - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <...>, площадью 4019 кв. м, расположенного в производственной и коммунально-складской зоне - "П.1", по извещению N 21000031860000000217, лот N 2 (лот 26/47Э), местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, городской округ город Оренбург, город Оренбург, шоссе Шарлыкское, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:44:0102005.

Заявитель в жалобе указывает на действия Организатора торгов, выразившихся в нарушении требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относительно допуска заявки А., в которой не указаны реквизиты для возврата задатка; в некорректном расчете срока аренды земельного участка по лоту N 2; в неправомерном установлении нескольких видов разрешенного использования, которое приводит к невозможности использования участка.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

Уведомлением о принятии (исх. от 09.09.2026 N ЛЧ/6498/26), рассмотрение жалобы назначено на 14.09.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы стороны уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте ГИС Торги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги).

Уведомлением Оренбургского УФАС России о продлении и отложении рассмотрения дела N 056/10/18.1-1023/2026 (исх. от 15.09.2026 N ЛЧ/6687/26) срок рассмотрения жалобы продлен, отложено на 18.09.2026 на 12 час. 30 мин. (время местное).

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (вх. от 11.09.2026 N 11820-ЭП/26), с позицией заявителя не согласен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Организатора торгов, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Основания возникновения прав на земельные участки (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены и регулируются положениями ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 39.11, 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 ЗК РФ. По общему правилу аукцион по продаже земельного участка/на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион) (п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом.

В соответствии с указанной нормой, Организатором торгов издан приказ от 17.08.2026 N 133-П "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков в электронной форме" в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <...>, площадью 4019 кв. м, расположенного в производственной и коммунально-складской зоне - "П.1", местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, городской округ город Оренбург, город Оренбург, шоссе Шарлыкское, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:44:0102005.

Организатором торгов на сайте ГИС Торги 18.08.2026 было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме N 21000031860000000217, в том числе лот N 2 (26/47Э), в отношении вышеуказанного земельного участка, размещена документация по процедуре.

Извещением установлено:

Дата и время начала подачи заявок 19.08.2026 09:00 (время московское)

Дата и время окончания подачи заявок - 01.09.2026 11:00 (время московское)

Дата и время рассмотрения заявок - 02.09.2026 в 14:00 (время московское)

Дата и время начала аукциона - 03.09.2026 в 09:00 (время московское)

Дата проведения торгов - 03.09.2026 11:00 (время московское)

Место проведения аукциона - Электронная площадка http://utp.sberbank-ast.ru.

Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в Аукционе на право заключения договора аренды по лоту N 2 (26/47Э) от 02.09.2026 подано 7 заявок:

П. - номер заявки 9094;

Д. - номер заявки 5175;

Г. - номер заявки 1214;

К. - номер заявки 396;

Ф. - номер заявки 8472;

Н. - номер заявки 2560;

А. - номер заявки 8231.

Согласно протоколу N 2 о результатах аукциона по лоту N 2 (26/47Э) от 03.09.2026 победителем аукциона в электронной форме признан А., сделавший единственное предложение по предмету аукциона в электронной форме 823 294,50 рублей.

Разрешая довод Заявителя о нарушении Организатором торгов требований ЗК РФ путем допуска заявки А. к участию в торгах, по основанию неуказания реквизитов возврата задатка, Комиссия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в п. 1 и 1.1 названной статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Основаниями для отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе в соответствии с п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ является:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Аукционной документацией о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (далее-Аукционная документация) определены требования к составу заявки и иным представленным одновременно с ней документам (п. 3.3. Раздел 3).

Исчерпывающий перечень документов, подаваемых Заявителями для участия, определен Организатором торгов в п. 3.4. Раздел 3 аукционной документации:

- заявка на участие в аукционе по установленной форме;

- копии документов, удостоверяющих личность (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- доверенность, подтверждающая полномочия лица, действовать от имени Заявителя (в случае подачи заявки уполномоченным лицом).

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Указанный перечень не содержит самостоятельного требования о представлении документа с реквизитами счета для возврата задатка.

В соответствии с п. 7.2 Раздела 7 Аукционной документации, Заявитель не допускается к участию в аукционе в электронной форме в следующих случаях:

- непредставление необходимых для участия в аукционе в электронной форме документов или представление недостоверных сведений;

- не поступление задатка на дату и время рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме;

- подача заявки лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть Участником;

- наличие сведений о Заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов Заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа Заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Из анализа совокупности приведенных положений ЗК РФ и Аукционной документации не установлены возможные основания для отказа в допуске А.. к участию в торгах по извещению N 21000031860000000217, лот N 2

Из анализа образца заявки, размещенной в составе Аукционной документации и опубликованной Организатором Торгов на сайте ГИС Торги определено, что необходимости указания реквизитов для возврата задатка формой заявки не предусмотрено.

Организатор торгов, утверждая и публикуя данную форму, тем самым определил объем сведений, которые участник обязан указать при ее заполнении. Поскольку форма не содержит соответствующего поля, участник при подаче заявки не имел технической и формальной возможности указать реквизиты в ее составе.

В соответствии с п. 4.4. Аукционной документации денежные средства в размере, равном задатку блокируются Оператором электронной площадки на аналитическом счете Заявителя в соответствии с Регламентом. Основанием для блокирования денежных средств является Заявка, направленная Оператору электронной площадки. Заблокированные на аналитическом счете Заявителя денежные средства являются задатком. Прекращение блокирования денежных средств на счете Заявителя производится Оператором электронной площадки в соответствии с Регламентом и Инструкциями (п. 4.5 Раздел 4 Аукционной документации).

Документом, регламентирующим порядок, виды и способы проведения процедур закупок/продаж, а также общий порядок взаимодействия Оператора, Заявителей и Пользователей, регулирующий отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на УТП, является Регламент универсальной торговой платформы "Сбербанк- АСТ", утвержденный 01 сентября 2024 года (далее - Регламент УТП).

В соответствии с п. 2.1. Регламента УТП в случае указания реквизитов Оператора УТП для перечисления задатка, денежные средства в размере задатка блокируются Оператором на Лицевом счете Пользователя на основании его поручения, сформированного посредством штатного интерфейса УТП.

Как следует из положений Аукционной документации, для участия в аукционе в электронной форме устанавливается требование о внесении денежных средств на счет Оператора электронной площадки (п. 4.1 Раздела 4). В целях исполнения требований о внесении задатка для участия в аукционе в электронной форме Заявитель с учетом требований Раздела 2 и 3 указанной аукционной документации обеспечивает наличие денежных средств на счете Оператора электронной площадки в размере, указанном в пункте 5.3 Извещения (п. 4.2 Раздел 4).

Организатором торгов для перечисления денежных средств указаны банковские реквизиты Оператора УТП (п. 4.3. Раздел 4 Аукционной документации).

Из вышеизложенного следует, что движение денежных средств в рамках задатка зависит от инфраструктуры Оператора торговой площадки. Поскольку денежные средства заявителя вносятся и учитываются Оператором торговой площадки, а возврат задатка осуществляется Оператором торговой площадки по известным ему аналитическим счетам, указание заявителем реквизитов для возврата задатка в поданной заявке не является обязательным условием ее рассмотрения. Оператор располагает технической возможностью идентифицировать принадлежность заблокированных средств конкретному заявителю и возвратить их при наступлении соответствующих оснований.

Как следует из Регламента УТП, Оператор ЭТП осуществляет возврат денежных средств пользователю на основании его поручения (заявления), оформленного в личном кабинете на электронной площадке (пункт 14.14.5 Регламента УТП).

В соответствии с пояснениями Оператора ЭТП (вх. от 17.09.2026 N 12186- ЭП/26), если процедура предполагает внесение задатка на расчетный счет Оператора (пункт 2.1 Регламента УТП), блокирование денежных средств в сумме задатка, по торгам, проводимых в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 в форме аукциона, конкурса и публичного предложения, Оператор осуществляет программными средствами в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП).

Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о не поступлении Оператору задатка от такого Претендента.

Таким образом, механизм возврата денежных средств Оператором Пользователю осуществляется на основании его поручения (заявления), оформленного в Личном кабинете на электронной площадке.

Как следует из пояснений Организатора торгов, 28.08.2026 А. подана заявка на участие в аукционе по форме, установленной Организатором торгов, с приложением всех документов согласно аукционной документации, задаток для участия в процедуре в сумме 784 090,00 руб. заблокирован оператором электронной площадки АО "С".

Комиссией Оренбургского УФАС России непосредственно проанализирована заявка и представленные одновременно с ней документы А. Исходя из анализа представленного комплекта документов установлено, что А. соблюдены требования ЗК РФ и Аукционной документации, установленные к подаче, содержанию заявки и иным одновременно представляемым документам. Свидетельства обратного Заявителем не представлено.

Из исследованных материалов следует, что заявка А.. была допущена к участию в торгах правомерно, оснований для отклонения заявки не имелось.

На основании вышеизложенного рассматриваемый довод жалобы Комиссией Оренбургского УФАС России признается необоснованным.

Разрешая доводы Заявителя об исчислении срока аренды земельного участка по извещению 21000031860000000217, лот N 2 и о неправомерном установлении нескольких видов разрешенного использования, которое приводит к невозможности использования участка. Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

Доводы Заявителя, касающиеся порядка исчисления срока аренды земельного участка, а также неправомерности установления нескольких видов разрешенного использования, направлены на оценку и оспаривание отдельных положений аукционной документации. При этом указанные положения были заблаговременно размещены в составе документации об аукционе на сайте ГИС Торги, следовательно являлись общедоступными.

Заявитель подал жалобу в Оренбургское УФАС России - 07.09.2026. Дата и время окончания подачи заявок - 01.09.2026 11:00 (время московское).

Жалоба на документацию о торгах может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 30.03.2023 N СП/23 524/23, согласно которому антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

Предоставление участникам торгов права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2- П, и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Недопустимо применение со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Реализация права на оспаривание участником торгов положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалобу вправе подать любое лицо. При этом после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах. Указанный вывод содержится в разъяснениях ФАС России от 01.03.2023 N СП/14532/23. Данный вывод также отражен в письме ФАС России от 09.02.2024 N ГМ/10004/24.

Следовательно, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения данных доводов жалобы, касающихся оспаривания положений документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Жалобу Г. (вх. от 07.09.2026 N 11483-ЭП/26) на действия Организатора торгов - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по проведению электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <...>, площадью 4019 кв. м, по извещению N 21000031860000000217, лот 2, признать необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России исх. от 09.09.2026 N ЛЧ/6498/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.