Решение Свердловского УФАС России от 23.09.2026 N 066/10/18.1-2431/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 23.06.2026 N 238/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии в качестве:

заявителя - МУП Артемовского муниципального округа "Мостовское ЖКХ" -

надлежаще извещено, участие не обеспечено;

организатора торгов:

Администрации Артемовского муниципального округа - <...> (доверенность от 26.02.2026 N 1404/12), <...> (доверенность от 21.09.2026 N 7348/12);

оператора электронной площадки - АО "С" - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу МУП Артемовского городского округа "Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство" (Вх. N 18685-ЭП/26 от 16.09.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Артемовского муниципального округа (торги N 23000000090000000327 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП АО "С" N SBR012-2609040191) при организации и проведении торгов в форме аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 20 027 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, адрес (описание местоположения): Свердловская область, Артемовский р-н, в 1100 метрах по направлению на северо-восток от дома N 66 по ул. Советской в с. Шогринское, вид разрешенного использования: специальная деятельность,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы назначено на 23.09.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/12287/26 от 18.09.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов - kumi_art@mail.ru, заявитель - посредством электронной почты mostovskoezhkh@mail.ru.

Заявителем жалобы 23.09.2026 было направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось распоряжение Администрации Артемовского муниципального округа от 28.08.2026 N 206-РА "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации организатором является Администрация

Артемовского муниципального округа (далее - Администрация)

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 04.09.2026 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 23000000090000000327).

Заявки на участие в аукционе принимались с 07.09.2026 10:00 (МСК+2) по 17.09.2026 10:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 21.09.2026.

Дата и время проведения аукциона - 23.09.2026 10:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в соблюдении организатором торгов порядка их проведения и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов при их проведении действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Таким образом, процедура обжалования торгов в административном порядке имеет целью защиту прав (законных интересов) лиц, заинтересованных в участии в торгах и (или) в соблюдении организатором торгов порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо нарушением (ущемлением) их прав (законных интересов) путем создания организатором торгов препятствий в подаче заявок (в т.ч.

иными лицами), включая пороки в информационном обеспечении торгов.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок, размещенному на ГИС Торги и ЭТП 21.09.2026, заявка МУП Артемовского муниципального округа "Мостовское ЖКХ" (далее - МУП АМО "М") не допущено к участию в аукционе.

Следовательно, МУП АМО "М" вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов.

Протокол о результатах аукциона размещен 23.09.2026, в то время как жалоба МУП АМО "М" поступила 16.09.2026, то есть в пределах допустимого срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Извещение о проведении торгов содержит недостоверные сведения о земельном участке, что является нарушением порядка проведения торгов, предусмотренного Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В пункте 7 извещения о проведении аукциона Организатором торгов указано, что земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 20 027 кв. м, расположен в территориальной зоне П-4. Производственная зона IV класса. Однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением

Думы Артемовского городского округа от 05.06.2017 N 178, и картой градостроительного зонирования данный земельный участок не расположен в зоне П-4. Фактически участок находится в иной территориальной зоне, что подтверждается картографическими материалами ПЗЗ.

Таким образом, сведения, указанные в извещении, не соответствуют действительности и вводят потенциальных участников аукциона в заблуждение относительно правового режима использования земельного участка.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.

Указание в извещении недостоверных сведений о территориальной зоне является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Указанные действия Организатора торгов содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Возражения Правила землепользования и застройки на территории Артемовского городского округа утверждены решением Думы Артемовского городского округа от 05.06-2017 N 178 (далее - ПЗЗ) и действуют по настоящее время.

Согласно ПЗЗ земельный участок отнесен к территориальной зоне П-4.

Производственная зона 4 класса, имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - специальная деятельность.

Информация о принадлежности земельного участка к территориальной зоне П-4.

Производственная зона 4 класса отражена в градостроительном плане земельного участка N РФ-66-5-59-0-00-2026-0017-0, который приложен к извещению N 23000000090000000327.

На основании изложенного, сведения, указанные в извещении, соответствуют утвержденным ПЗЗ.

Вывод

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗФ РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

Информация о принадлежности земельного участка к территориальной зоне П-4.

Производственная зона 4 класса отражена в градостроительном плане земельного участка N РФ-66-5-59-0-00-2026-0017-0, который приложен к документации к аукциону по извещению N 23000000090000000327.

Организатором торгов приложено письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 18.09.2026 N 492/16, в котором также указано, что земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в территориальной зоне П 4 - производственная зона 4-го класса.

Более того, согласно Публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит к категории земель "Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Вместе с тем, заявитель жалобы, ссылаясь на то, что фактически участок находится в иной территориальной зоне, не указал в какой зоне, по его мнению, находится спорный земельный участок.

Применительно к нарушению ст. 15 Закона о защите конкуренции Управление сообщает, что согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2:

- при оценке соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты. Так, рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, по общему правилу, осуществляется антимонопольным органом в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции. Иное прямо предусмотрено в отношении жалоб, которые в силу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению в установленном данной нормой порядке.

Несоблюдение определенного законом порядка реализации полномочий антимонопольным органом может являться основанием для признания недействительными соответствующих актов антимонопольного органа (п. 45)

- антимонопольный орган не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств. В связи с этим суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц (п. 52).

Заявление о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается в порядке, установленном Главой 9 Закона о защите конкуренции и не может быть рассмотрено в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Комиссия считает данный довод необоснованным.

Довод

В пункте 7 извещения о проведении аукциона Организатором торгов установлен "Шаг аукциона" в пределах 5 (пяти) процентов начального размера ежегодной арендной платы предмета аукциона - 3 555, 00 руб.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Данная норма является императивной и не предоставляет организатору торгов права устанавливать "Шаг аукциона" в ином размере, превышающем трехпроцентный предел.

Установление "Шага аукциона" в размере 5% является прямым нарушением требований Земельного кодекса РФ и влечет ограничение конкуренции, поскольку существенно влияет на порядок определения победителя и цену договора.

Размещение в извещении недостоверной информации о территориальной зоне, а также установление "Шага аукциона" с превышением допустимого предела вводит потенциальных участников в заблуждение относительно реальных возможностей использования земельного участка, что ограничивает конкуренцию и нарушает права потенциальных участников торгов.

Возражения

Доводы заявителя о неверном установлении "шага аукциона" основаны на положениях п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ, согласно которому "шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Артемовского муниципального округа (далее - Комиссия) был установлен "шаг аукциона" в размере 3 555 (три тысячи пятьсот пятьдесят пять) рублей 00 копеек (5% от начального размера ежегодной арендной платы), что отражено в Протоколе заседания Комиссии о подготовке условий проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 04.09.2026.

В извещении N 23000000090000000327 шаг аукциона в соответствии с п. 9.1 ст. 39.13 ЗК РФ установлен в размере 5% начальной цены предмета аукциона (71 105,86 руб.х5% = 3555,29 руб., округлено до 3555 руб.), что не противоречит действующему законодательству.

Вывод

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Особенности проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлены ст. 39.13 ЗК РФ, в соответствии с п. 9.1 которой "при проведении электронного аукциона "шаг аукциона" может быть установлен от одного до пяти процентов начальной цены предмета аукциона".

В рассматриваемом случае положения ст. 39.13 ЗК РФ являются специальными по отношению к положениям ст. 39.11 ЗК РФ.

При этом согласно общеправовой догме lex specialis derogat generali (специальный закон отстраняет общий закон) (абз. 3 п. 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 09.07.2024 N 1755-О-Р).

Таким образом, Комиссия считает данный довод необоснованным.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу МУП Артемовского муниципального округа "Мостовское ЖКХ" признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Артемовского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области