Решение Красноярского УФАС России от 23.09.2026 N 024/10/99-2946/2026

На основании обращения ИП Р.Е. (вх. 18321-Ф/26 от 03.09.2026) подпункта "б" пункта 1 части 3, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС N 196/26 от 08.09.2026, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Х. - врио заместителя руководителя, руководителя инспекции; М.А. - старшего государственного инспектора; Криворучкина Никиты Сергеевича - ведущего специалиста-эксперта; Д. - ведущего специалиста-эксперта; Р.Н. - государственного инспектора (далее - Инспекция)

провела внеплановую проверку в отношении заказчика - КГБУЗ "Уярская РБ" (далее - Заказчик); уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края при проведении закупки с извещением N 0119200000126011346, закупка проводилась на электронной площадке оператора АО ЭТП "Т".

Проверка начата 14.09.2026 и окончена 23.09.2026;

Проверяемый период: с 23.06.2026 (дата размещения извещения о закупке) по 06.07.2026 (дата заключения государственного контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и сведения:

1) извещение о проведении закупок;

2) материалы обращения я ИП Р.Е. (вх. 18321-Ф/26 от 03.09.2026)

3) иная информация и сведения.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение ИП Р.Е. (далее - Заявитель) (вх. 18321-Ф/26 от 03.09.2026), содержащее информацию о неправомерном неуказании в извещении о закупке N 0119200000126011346 требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации (далее - СРО) в сфере энергетического обследования. Заявителем также указано на то, что в рамках исполнения государственного контракта Заказчиком к ИП Р.Е. предъявляются требования о необходимости выполнения работ, фактически составляющих деятельность по энергетическому обследованию.

Деятельность по осуществлению энергетического обследования, в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении и энергетической эффективности), вправе осуществлять только член саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

При этом, деятельность по энергетическому обследования отличается от иных других видов деятельности не только субъектом, но и содержанием, требования к которому установлены

Приказом Минэкономразвития России от 25.05.2020 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)" (далее - Требования к энергетическому обследованию).

Так, согласно пункту 5 Требований к энергетическому обследованию к таким видам деятельности относится:

1) сбор информации об объекте энергетического обследования;

2) обработка и анализ сведений, полученных по результатам сбора информации об объекте энергетического обследования;

3) визуальный осмотр и инструментальное обследование объекта энергетического обследования;

4) обработка и анализ сведений, полученных по результатам визуального осмотра и инструментального обследования объекта энергетического обследования.

В то же время из положений пунктов 6 и 9 Требований к энергетическому обследованию следует, что не любой сбор информации об объекте энергетического обследования, а также не любой визуальный осмотр и инструментальное обследование объекта энергетического обследования относится к деятельности по энергетическому обследованию, конкретные виды деятельности по сбору информации об объекте энергетического обследования, визуальному осмотру и инструментальному обследованию объекта энергетического обследованию прямо поименованы в пунктах 6 и 9 Требований к энергетическому обследованию.

В подпункте 2.1.1 описания объекта закупки 0119200000126011346 указано, что сбор информации, по в рамках исполнения государственного контракта необходим для разработки

Программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, должен осуществляться исполнителем, путем взаимодействия с Заказчиком, непосредственно с выездом на место оказания услуг и входит в стоимость контракта. Обязательный выезд необходим для получения исходных данных и обследования объекта, без чего невозможно корректно разработать программу энергосбережения и рассчитать эффект мероприятий.

Сбор информации для цели разработки программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в пунктах 6 и 9 Требований к энергетическому обследованию не поименован.

Кроме того, деятельность по разработке программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отличается от деятельности по проведению энергетического обследования, требования к такой деятельности установлены иным нормативным актом - приказом Минэнерго России от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства, и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации" (далее - Требования к программе энергетической эффективности).

Сам по себе сбор исходных данных об используемых энергоресурсах и зданиях не превращает услугу по разработке программы в энергетическое обследование. К аналогичному выводу пришло Санкт-Петербургское УФАС России от 25.08.2026 по делу N 078/06/105- 3655/2026.

Деятельность по разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической может осуществляться участниками закупок не являющимися членами каких-либо СРО.

Инспекция отмечает, что из описания объекта закупки следует, что подрдяичку по государственному контракту следует осуществить сбор информации, необходимый исключительно для разработки программы по повышения энергетической эффективности КГБУЗ "Уярская РБ".

Описание объекта закупки содержит ссылку на необходимость соблюдения подрядчиком

Требований к программе энергетической эффективности, аналогичного требования о необходимости соблюдения Требований к энергетическому обследованию описание объекта закупки не содержит.

Кроме того, описание объекта закупки содержит информацию о том, что результатом выполнения работ по контракту явяляется изготовление следующих документов: программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности учреждения нового образца для каждого объекта; план мероприятий по энергосбережению и повышения энергетической эффективности учреждения для каждого объекта, что также подтверждает тот факт, что подрядчик по муниципальному контракту должен осуществить деятельность по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Таким образом, Инспекцией не установлено, что из содержания объекта закупки следует, что в рамках исполнения государственного контракта должно быть осуществлено энергетическое обследование.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Красноярского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях КГБУЗ "Уярская РБ" и Агентства государственного заказа Красноярского края нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе при проведении закупки N 0119200000126011346.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.