Решение Калининградского УФАС России от 23.09.2026 N 039/10/99-758/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 111 от 10.09.2026 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения: заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Калининградской области профессиональная образовательная организация "Колледж строительства и профессиональных технологий", - Государственным казенным учреждением "Ц" Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет" (извещение N 0335200014926002487).

Проверка начата 10.09.2026. Проверка окончена 23.09.2026.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные Заказчиком, уполномоченным учреждением,

- сведения, представленные заявителем ООО "Т",

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В результате проведенной проверки, на основании анализа документов, пояснений сторон Инспекция

09.07.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926002487 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 446 440,66 рублей.

Объектом закупки является: поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет".

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (Лейкопластырь кожный для фиксации повязки, несиликоновый).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требования к участнику закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Предметом аукциона являются поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет" (извещение N 0335200014926002487), для описания объекта закупки Заказчик использовал код

ОКПД2 - 32.99.53.139 (Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие) включенный в перечень, в отношении которого Заказчик в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) устанавливил ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 186 приложения N 2 Постановления N 1875).

Подпунктами "а", "б" Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и требованиям Постановлениям N 1875.

Инспекция отмечает, что в составе документов к извещению об аукционе Заказчиком на основании подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 на закупаемые товары приложена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Инспекцией установлено, что данная декларация сформирована в результате полученных ответов от поставщиков на запросы Заказчика коммерческих предложений на поставку товаров при обосновании начальной (максимальной) цены контракта аукциона, представленные коммерческие предложения поставщиков содержали товары только иностранного происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2026 N ИЭА1 на участие в аукционе (извещение N 0335200014926002487) подано четыре заявки с идентификационными номерами: 121635412 (Победитель), 121636030, 121632320,

121637248. В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия уполномоченного учреждения признала заявки с идентификационными номерами 121635412 (Победитель) и 121636030 соответствующими извещению об осуществлении закупки, заявки с идентификационными номерами 121637248, 121632320 отклонены от участия в аукционе.

Снижение на аукционе составило 19,00%. Заявка с идентификационным номером 121637248 отклонена уполномоченным учреждением в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, за несоответствие заявки Заявителя требованиям извещения о проведении аукциона.

Инспекция установила, что участниками аукциона с идентификационными номерами 121635412 (Победитель) и 121636030, признанные уполномоченным учреждением соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, предложены к поставке товары производства Российской Федерации.

Для подтверждения страны происхождения товаров по каждой позиции описания объекта закупки (Технического задания) участниками указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции (https://gl.sp. gov.ru/pp719v2/pub/prod/), а именно:

- участник с идентификационным номером заявки 121635412 по позициям N 1-5, 7-8,10 описания объекта закупки (технического задания) указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10775148 "Учебное оборудование для транспортной отрасли ТУ 32.99.53-007-21005987-2025", совокупное количество баллов -12, по позициям N 6 и N 9 представил N 10775150 "Учебное оборудование для сельского хозяйства ТУ 32.99.53-009- 21005987-2025", совокупное количество баллов -12.

- участник с идентификационным номером заявки 121636030 (Победитель) по позициям 1- 10 описания Объекта закупки (Технического задания) указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464949 "Учебное оборудование для отрасли "Машиностроение" УП7170", совокупное количество баллов - 15.

Таким образом, на участие в аукционе поданы две заявки, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения. Для подтверждения страны происхождения товаров по каждой позиции Описания объекта закупки (Технического задания) участники с идентификационными номерами 121635412 (Победитель) и 121636030 указали номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции с указанием совокупного количества баллов

Комиссия отмечает, что согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Также Инспекция, рассмотрев жалобу ООО "Т", перенаправленную письмом

Прокуратуры Полесского района Калининградской области (исх. N 103ж-2026/20270015/Нр64-26 от 02.09.2026, вх. N 7552/26 от 07.09.2026), о проведении внеплановой проверки по закупке (извещение N 0335200014926002487) сообщает, что по результатам ранее рассмотренной жалобы ООО "Т" (вх. N 6077/26 от 23.07.2026), содержащей аналогичную информацию,

Комиссией Калининградского УФАС России по результатам внеплановой проверки вынесено решение по делу N 039/06/105-624/2026 (исх. N ИБ/3338/26 от 04.08.2026), согласно которому нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области профессиональная образовательная организация "Колледж строительства и профессиональных технологий", - Государственного казенного учреждения "Ц" поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет" (извещение N 0335200014926002487) не выявлено.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

Инспекция,

1. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Калининградской области профессиональная образовательная организация "Колледж строительства и профессиональных технологий", - Государственного казенного учреждения "Ц" поставка стендов для обслуживания и ремонта автотракторной техники для оснащения зон по видам работ в рамках ФП "Профессионалитет" (извещение N 0335200014926002487) не выявлено.

2. Передать материалы дела в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области для проведения проверки приемки постановленного товара.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.