Решение Иркутского УФАС России от 23.09.2026 N 038/6796/26

В связи с поступлением из Прокуратуры Иркутской области обращения Общества с ограниченной ответственностью "М", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", на основании приказа Иркутского УФАС России от 15 сентября 2026 года N 038/255/26 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)",

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: <...>;

Участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением контракта N 27/26 "Оказание услуги по ремонту наркозно-дыхательного оборудования" (ИКЗ N 262381600136438160100100210000000000).

Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - <...>.

Проверка начата 16 сентября 2026 года, окончена 23 сентября 2026 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Обращение Общества с ограниченной ответственностью "М";

- письменные пояснения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" по существу изложенного в обращении Общества с ограниченной ответственностью "М";

- договор N 27/26 "Оказание услуги по ремонту наркозно-дыхательного оборудования" (ИКЗ N 262381600136438160100100210000000000);

- иные материалы.

В Иркутское УФАС России из Прокуратуры Иркутской области поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "М" (вх. 12973-М/26).

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что Уполномоченным органом 24 июня 2026 года в Единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), на основании заявки Заказчика, размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка расходного материала для ангиографии, извещение N 0134200000126002753 (далее -Извещение).

В ходе рассмотрения обращения установлено, что Уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки Заказника 25 ноября 2025 года на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125005751 "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 816 664 рублей 04 копейки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05 декабря 2025 г. победителем аукциона признан участник закупки Общество с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М").

16 декабря 2025 г. между Заказчиком - Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" и ООО "М" заключен контракт N 4790-ЭА/26 "Оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники" на сумму 644 915 рублей 76 копеек.

В связи с тем, что ООО "М" было допущено нарушение существенного условия исполнения контракта, Заказчиком 23 апреля 2026 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "М", согласно данным размещенным в ЕИС, исполнено обязательств по контракту на сумму 214 971 рублей 92 копейки.

Решением Иркутского УФАС России N 038/3357/26 от 14.05.2026 г. принято решение сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

01 апреля 2026 г. между Заказчиком и ООО "Б" заключен договор N 27/26 "Оказание услуги по ремонту наркозно-дыхательного оборудования" (ИКЗ N 262381600136438160100100210000000000) на сумму 150 000 рублей 00 копеек (далее - Договор).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу положений части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются: конкурсы, аукционы, запросы котировок в электронной форме.

Исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Порядок проведения конкурентных процедур определения подрядчика урегулирован параграфами 2 и 3 главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, тогда как порядок заключения контракта с единственным подрядчиком установлен статьей 93 параграфа 6 главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчик, согласно письменным пояснения, принял решение проводить закупку у единственного подрядчика на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, положения частей 4 и 5 статьи 51 параграфа 2 главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ о конкурентных способах определения подрядчика, возлагающие на Заказчика обязанность по заключению контракта, с единственным поставщиком, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 параграфа 6 главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ, не распространяются.

Так, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта (пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно статье 432 положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ).

В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 настоящей статьи, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг, в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 15 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации (N 24-06-09/12540 от 12.02.2025 г.) и в соответствии с частью 15 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ), пунктами 8, 9, 15, 20, 21, 22, 23, 26, 28, 29, 33, 37, 40, 41, 44, 45, 46, 50 - 53, 56, 63 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в простой письменной форме в соответствии с положениями ГК РФ для совершения сделок.

Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами. Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю (пункт 1 статьи 160 ГК РФ). Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 ГК РФ (пункт 2 статьи 434 ГК РФ). Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ (пункт 3 статьи 434 ГК РФ).

Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что Заказчиком до заключения контракта получены коммерческие приложения, а 01 апреля 2026 г. между Заказчиком и ООО "Б" заключен договор N 27/26 "Оказание услуги по ремонту наркозно-дыхательного оборудования" (ИКЗ N 262381600136438160100100210000000000) на сумму 150 000 рублей 00 копеек (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности, в порядке и в срок, указанный в договоре, оказать услуги по ремонту наркозно-дыхательного оборудования (далее - Работы).

Содержание и объем Работ, а также изделия медицинской техники, подлежащие ремонту, определяются в соответствии с Приложением N 1 к Договору, являющемся неотъемлемой частью.

Срок выполнения работ: 20 дней со дня подписания акта приема-передачи медицинской техники для выполнения работ (пункт 2.1 Договора).

Согласно спецификации на выполнения работ по ремонту медицинского оборудования, приложение N 1 к Договору, предметом настоящего договора является оказание услуг по ремонту наркозно-дыхательного оборудования.

Заявителем в составе поданного обращения содержится указание на о заключении указанного Договора на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом ООО "М" не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода.

Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным сделать вывод о том, что действия Заказчика по заключению Договора по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, нарушают требования Федерального закона N 44-ФЗ.

Иркутское УФАС России осуществляет свою деятельность по контролю закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы".

В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

На основании вышеизложенного Иркутское УФАС России не имеет полномочий давать оценку в отношении соблюдения требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с заключением договора N 27/26 "Оказание услуги по ремонту наркозно-дыхательного оборудования" (ИКЗ N 262381600136438160100100210000000000) с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ в действиях Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" (ИНН: <...>) нарушений не выявлено.