Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 23.09.2026 N 11-256/26

В связи с поступившей от АНО ДПО "К" (вх. N 20537-ЭП/26 от 26.08.2026) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее -конкурс) (извещение N 0372500012626000127) на оказание услуг по проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников.

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения инспекции УФАС: <...>;

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении конкурса размещено 09.07.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500012626000127.

Начальная (максимальная) цена контракта: 18 500 000,00 рублей.

В обращении Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в отклонении его заявки.

Информация, изложенная в обращении, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В обращении Заявитель указывает на неправомерность отклонения его заявки на участие в закупке. Согласно доводам Заявителя, заявка была отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с наличием в первой части заявки информации и документов об участнике закупки. Заявитель полагает, что требования к составу первой части заявки были определены ненадлежащим образом, и просит проверить правомерность принятого комиссией решения.

В соответствии с извещением при проведении электронного конкурса заявка на участие в закупке состоит из частей, содержание которых определяется Законом о контрактной системе. В Приложении N 3 к извещению установлены требования к содержанию и составу заявки, а также приведены положения статьи 43 Закона о контрактной системе, регулирующие состав представляемой участником информации и документов.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЭОК на участие в конкурсе было подано 9 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 4).

Заявка Заявителя (N 91680) была отклонена по основаниям, что в первой части заявки содержится информация и документы об участнике закупки, информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. В протоколе указано, что заявка отклонена на основании пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Инспекцией исследована представленная заявка участника N 91680, в том числе анкета участника закупки, подписанная руководителем АНО ДПО "К". Анкета содержит сведения об участнике закупки: полное и сокращенное наименование, сведения о государственной регистрации, сведения о собственниках, ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО, ОКТМО, место нахождения, почтовый адрес, банковские реквизиты, телефон и адрес электронной почты.

Кроме того, на второй странице анкеты указаны сведения о руководителе участника, главном бухгалтере и ответственном лице участника, включая занимаемые должности, контактные данные и адрес электронной почты. Анкета подписана директором организации.

Таким образом, наличие в составе заявки N 91680 информации и документов об участнике закупки, указанной комиссией в качестве основания отклонения, подтверждается непосредственно представленными материалами заявки. Указанные сведения не являются предположением комиссии и подтверждаются содержанием самой заявки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурентном способе должна содержать информацию и документы об участнике закупки. При этом частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено разграничение содержания частей заявки при проведении электронного конкурса.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43. Вторая часть заявки содержит, в том числе, информацию и документы об участнике закупки, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть заявки содержит информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Следовательно, при проведении электронного конкурса информация и документы об участнике закупки, относящиеся к предусмотренной законом второй части заявки, не должны включаться участником в первую часть заявки. Закон о контрактной системе прямо устанавливает различное содержание частей заявки.

Пунктом 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении первых частей заявок соответствующая заявка подлежит отклонению, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, наличие в первой части заявки Заявителя сведений об участнике закупки являлось обстоятельством, подлежащим учету комиссией при рассмотрении первой части заявки. При этом из материалов проверки следует, что комиссия не установила наличие сведений об участнике предположительно, а исходила из фактического содержания представленной заявки.

Довод Заявителя о ненадлежащем определении состава первой части заявки не может повлечь признание действий комиссии неправомерными, поскольку порядок распределения информации между частями заявки непосредственно установлен Законом о контрактной системе. Участник закупки обязан формировать заявку с соблюдением установленных законом требований независимо от того, содержатся ли в извещении дополнительные разъяснения относительно каждого конкретного элемента информации.

При этом Инспекцией учитывается содержание Приложения N 3 к извещению. Само по себе наличие в указанном приложении формулировок о представлении информации и документов об участнике не изменяет положений статьи 48 Закона о контрактной системе о распределении информации между первой, второй и третьей частями заявки.

С учетом установленных обстоятельств Инспекция приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела предусмотренное Законом о контрактной системе основание для отклонения заявки Заявителя.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 24, 48, 99 Закона о контрактной системе,

В действиях СПБ ГБУ "Центральное управление региональных дорог и благоустройства" нарушений положений Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.