Решение Новосибирское УФАС России от 14.03.2025 N 054/06/48-628/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2", подателя жалобы - ООО "Ф", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300048425000067 на поставку лекарственного препарата (МНН: П. B), начальная (максимальная) цена контракта 92 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Ф" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300048425000067 на поставку лекарственного препарата (МНН: П. B).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.02.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 11.03.2025;

3) на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки;

4) протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен в ЕИС 11.03.2025;

Суть жалобы ООО "Ф" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки указана лишь одна лекарственная форма закупаемого лекарственного препарата. Податель жалобы считает, что закупаемый лекарственный препарат имеет взаимозаменяемую лекарственную форму.

Кроме того, ООО "Ф" сообщило, что участники закупки не имеют технической возможности указать в заявке на участие в закупке иную лекарственную форму препарата.

Таким образом, податель жалобы считает, что извещение о проведении закупки ограничивает конкуренцию и исключает возможность поставки иной лекарственной формы препарата.

Заказчик - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" в пояснениях на жалобу ООО "Ф" согласился с доводом подателя жалобы, а также сообщил о том, что заказчик не знал о невозможности участников закупки выбрать иную лекарственную форму закупаемого препарата.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 данного Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения данного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 Правил использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах для медицинского применения и дачи разъяснений по вопросам взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2020 N 1357 (далее - Правила) в соответствии с особенностями описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Особенности), заказчиками используется информация о взаимозаменяемых лекарственных препаратах при описании в извещении и документации о закупке лекарственных препаратов, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 2 Особенностей при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику необходим к поставке лекарственный препарат "П. B". Заказчиком в извещении о проведении закупки установлена лекарственная форма закупаемого препарата - "Лиофилизат для приготовления раствора для инъекций".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно информации единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) П. B имеет 2 лекарственные формы - лиофилизат для приготовления раствора для инъекций и порошок для приготовления раствора для инъекций.

Таким образом, заказчику в извещении о проведении закупки необходимо было указать 2 различные лекарственные формы препарата "П. B". Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Таким образом, заказчиком нарушены положения п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, пп. "а", "б" п. 2 Особенностей.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, иных нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Ф" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 2" при проведении электронного аукциона N 0351300048425000067 на поставку лекарственного препарата (МНН: П. B) обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, пп. "а", "б" п. 2 Особенностей.

3) Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.