Решение Краснодарского УФАС России от 14.03.2025 N 023/06/49-1093/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП З.И.И. (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО г. Новороссийск при проведении электронного аукциона: "Демонтаж и монтаж системы пожарной сигнализации в МБУ "Г", <...>" (извещение N 0118300013325000124) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП З.И.И., согласно заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. В извещении установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. ИП З.И.И. не предоставил уведомление в адрес лицензирующего органа о намерении осуществлять деятельность на территории Краснодарского края.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г. Новороссийск в ЕИС 24.02.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Демонтаж и монтаж системы пожарной сигнализации в МБУ "Г", <...>" (извещение N 0118300013325000124) с НМЦК 914 540,09 рублей. Заказчик - МБУ "Г".

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки заказчик устанавливает требование соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 заявка Заявителя отклонена на основании п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: заявка участника не содержит уведомление в адрес лицензирующего органа, реализующего свои полномочия на территории Краснодарского края о намерении участника осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Краснодарского края.

В извещении установлено требование к участникам: наличие лицензии, выданной Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: Виды работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов (таким документом может быть, в том числе, выписка из реестра лицензий, копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о предоставленной лицензии).

В соответствии с позицией ФАС России от 09.01.2024 N МШ/211/24 в целях исполнения требований подпункта "н" пункта 1 части1 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом, подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно письму ФАС России от 18.02.2025 N ГР/13587/25 в случае осуществления лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ, необходимо уведомление лицензирующих органов соответствующего субъекта РФ. При этом, вышеуказанная обязанность уведомлять соответствующие органы, возникает после заключения контракта. Таким образом, для участия в закупке наличие вышеуказанного уведомления, а также внесение изменений в реестр лицензий не требуется.

Кроме того, требований о предоставлении уведомлений в адрес лицензирующего органа, в том числе форма уведомления, извещением закупки не предусмотрено.

В заявке ИП З.И.И. представлены документы, установленные в извещении закупки.

В связи с чем, признание заявки ИП З.И.И., не соответствующей п. 1) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, не обоснованно.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП З.И.Н. обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО г. Новороссийск нарушение п. 1) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (комиссии) - администрации МО г. Новороссийск, заказчику - МБУ "Г" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.