Решение Московское УФАС России от 14.03.2025 N 077/06/106-2907/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ": М. (по доверенности от 28.12.2024 N 286), участвующей до и после переноса заседания,

ООО "Т": Б. (по доверенности от 09.01.2025 Nб/н), участвующей до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для отделения РХМДЛ (стенты для коронарных артерий, катетер, проводник) ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" в 2025 году (за единицу продукции) (Закупка N 0373200001325000156) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки, указывая на неправомерность установления преимуществ в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в том числе, при закупке товаров, включенных и не включенных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком закупается шприц-манометр кода ОКПД2 32.50.13.110 и кода НКМИ 165180, который в соответствии с письмом Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25, приобщенным к материалам дела, относится к позиции п. 385 перечня товаров по приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Ввиду вышеописанного, по мнению Заявителя, выраженного в составе жалобы, для надлежащего формирования описания объектов закупки Заказчику следует разделить закупку на товары, включенные в приложение N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях, а также установить ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления N 1875.

Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются следующие расходные материалы, в том числе:

п."Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" позиции КТРУ 32.50.13.190-02494 и кода ОКПД2 32.50.13.190;

п."Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" позиции

КТРУ 32.50.13.110-00544 и кода ОКПД2 32.50.13.110;

п. "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" позиции КТРУ 32.50.13.110-00969 и кода ОКПД2 32.50.13.110.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно руководству по эксплуатации, инструкции по применению медицинских инструментов и оборудования "Индефлятор" используется для раздувания баллонного катетера: получения просвета и восстановления проходимости различных сосудов в организме человека, для выполнения процедуры ангиопластики с использованием сосудистых стентов или без них.

Для расширения баллона, находящегося на конце катетера, используется смесь физиологического раствора и рентгенконтрастного вещества (50/50), который поступает из индефлятора по армированной удлиняющей линии при нагнетании давления 30-60 Атм. При этом обычный шприц для инъекций не может создавать такого давления в силу конструктивных особенностей и материалов, из которых он изготовлен.

Кроме того, при подсоединении балонного катетера к индефлятору создается замкнутая система, и поступаемое в баллон контрастное вещество, нагнетаемое при помощи Индефлятора, не контактирует ни с кровью, ни со стенками сосудов, а также с другими тканями и полостями организма человека, и не поступает в кровеносное русло. После окончания процедуры ангиопластики контрастное вещество откачивается обратно в индефлятор, баллон спадается и удаляется из пораженного патологически измененного сосуда пациента.

В связи с тем, что основной функцией рассматриваемого медицинского изделия является создание или снятие давления в ангиопластическом баллоне или иных хирургических изделий, а также для измерения давления в баллоне, шприц-индефлятор не может рассматриваться как шприц в общем его понимании.

Представитель Заказчика также указал, что шприц-манометр по отношению к стенту для коронарных артерий является расходным материалом, обеспечивающий проведение манипуляции и без использования которого стент не может быть установлен в артерию (имплантирован). Данная позиция находит свое отражение в письме Министерстве здравоохранения Российской Федерации от 22.02.2023 N 25-3/И/202789.

В свою очередь, по мнению представитель Заказчика, при буквальном толковании п. 4 Постановления N 1875 следует руководствоваться при соотнесении закупаемого товара как кодом ОКПД2, так и наименованием медицинского изделия.

Действительно, позиция п. 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 соответствует коду ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", однако, закупаемое медицинское изделие по п. "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" описания объекта не является шприцем, отнесенным к данной позиции перечня товаров.

Таким образом, представитель Заказчика отмечает, что закупаемый шприц-манометр не относится к шприцам общего назначения, ввиду чего лот сформирован из изделий, не входящих в перечень товаров, на которые распространяются ограничения Постановления N 1875.

Для надлежащего рассмотрения представленных документов и сведений

Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении поступившей жалобы Заявителя. После объявленного перерыва рассмотрение жалобы продолжилось, участие также приняли те же представители Заявителя и Заказчика.

В ходе рассмотрения доводов жалобы, а также оценивая пояснения сторон, Комиссией Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

На основании пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На основании изложенного при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" кода ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в позицию п. 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, что также подтверждается письмом Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25 "О предоставлении информации".

Вместе с тем среди требуемых к поставке товаров, на которые распространяются ограничения Постановления N 1875, Заказчиком предусмотрена закупка товаров, которые не входят ни в одно из приложений Постановления N 1875, в результате чего необходимо соблюдать требования абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875.

Например, по п. 1 Заказчиком закупается изделие "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" кода ОКПД2 32.50.13.190, который не включен в позиции 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки без установления ограничений, предусмотренного

Постановлением N 1875, Заказчику следует разделить лот на товары, включенные в приложение N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях, а также установить соответствующие положения о применении ограничений в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.