Решение Приморского УФАС России от 23.09.2026 N ВП75

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссия Приморского УФАС России в составе:

проведена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - МКУ "У" города Артема требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении электронного аукциона на поставку противогололедного реагента (извещение N 0320300073226000071).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения требований Закона N 44-ФЗ Заказчиком - МКУ "У" города Артема при проведении электронного аукциона на поставку противогололедного реагента (извещение N 0320300073226000071).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является противогололедный реагент.

ГОСТ Р 58427-2020 "МАТЕРИАЛЫ ПРОТИВОГОЛОЛЕДНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427- 2020) устанавливает требования к противогололедным материалам (далее - ПГМ), применяемым на улично-дорожной сети территорий населенных пунктов, за исключением улиц, являющихся частью автомобильных дорог общего пользования федерального значения, проходящих через них.

В соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 58427-2020 ПГМ, применяемые в населенных пунктах, по степени воздействия на организм человека должны относиться к веществам с классом опасности 3 (умеренно-опасные) или 4 (малоопасные) по ГОСТ 12.1.007.

Соответственно, требование Заказчика в части соответствия класса опасности по ГОСТ 12.1.007, не ниже 3 (умеренно опасный) или 4 (малоопасный) определено в соответствии с ГОСТ Р 58427-2020.

Относительно довода Заявителя в части включения в описание объекта закупки требований, которые приводят к ограничению числа участников закупки, а именно в части указания на возможность поставки исключительно 4-х компонентного противогололедного материала установлено следующее.

В соответствии с извещением в ред. от 19.05.2026 Заказчиком были установлены в том числе следующие характеристики:

Согласно пункта 3 части 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

В установленный срок Заказчиком внесены изменения в описание объекта закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки от 19.06.2026 N ИИ2 в ред. 3 Заказчиком определены следующие характеристики:

Соответственно, в действующей редакции извещения требование о количестве компонентов, объединенных в единую гранулу >= 4 не было установлено.

Относительно характеристики "количество компонентов, объединенных в единую гранулу >= 3" в ред. 3 от 19.06.2026 N ИИ2 Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено, что необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ГОСТ Р 58427-2020 многокомпонентный противогололедный реагент (твердый и жидкий): Вид ПГР, включающий в себя композицию из не менее двух основных химических веществ.

Комбинированные материалы (комбинированные ПГМ): Многокомпонентные твердые (сыпучие) средства, имеющие в своем составе совокупность не менее одного химического противогололедного реагента и не менее одного фрикционного материала.

В таблице 3 пункта 5.1.1 ГОСТ Р 58427-2020 определены основные показатели и характеристики комбинированных противогололедных материалов (КМ).

Таким образом, ГОСТ Р 58427-2020 предусматривает использование многокомпонентных реагентов и не ограничивает ПГМ по количеству компонентов в его составе.

В рассматриваемом случае положения извещения не содержат указания на конкретную торговую марку, а технические (функциональные, качественные и эксплуатационные) характеристики, предъявляемые к противогололедному материалу, сформулированы заказчиком в обобщенной форме, не привязанной к продукту конкретного производителя. Таким образом, они не препятствуют участию в закупке иных поставщиков, чьи товары соответствуют заявленным требованиям.

Доводы, изложенные Ассоциацией производителей и поставщиков продовольственных товаров "Руспродсоюз" в обращении сведены к нарушению требований действующего законодательства в части указания на 4-х компонентный состав ПГМ.

Как отмечено ранее, в действующей редакции извещения такое условие отсутствует.

Документы и сведения, свидетельствующих том, что определенные характеристики в действующей редакции извещения соответствуют товару единственного производителя отсутствуют.

Одновременно с этим, трехкомпонентные противогололедные реагенты (состоящие из комбинации двух солей/активных компонентов и фрикционной или защитной добавки, либо смеси хлоридов натрия, кальция и магния/модификаторов) в России выпускают несколько крупных заводов и торговых марок, такие как: "Аквайс", "Айсмелт", Рошальский химический завод "Нордикс", "Бионорд" (Уральский завод противогололедных материалов).

При указанных обстоятельствах у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания факта нарушения в действиях Заказчика в части формирования описания объекта закупки.

В силу части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 22.05.2026 N РИ1, от 26.05.2026 N РИ2, от 26.05.2026 N РИ3.

В нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ указанные разъяснения не содержат предмета запроса.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупки

1. Признать, что заказчик допустили нарушение части 5 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ.

3. Не передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства поскольку ранее по указанному нарушению материалы переданы в рамках дела 025/06/105-509/2026.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.