Решение Московское УФАС России от 14.03.2025 N 077/10/104-3365/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ: А. (доверенность N 1-26-20 от 26.02.2025), а также в присутствии представителя ООО "П" в качестве слушателя,

рассмотрев обращение ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и круглосуточному сопровождению устройств для обеспечения резервного электроснабжения медицинского оборудования и корпусов с электропотребителями 1-ой особой категории в ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (реестровый N 0373200053625000005).

10.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 147/2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию и круглосуточному сопровождению устройств для обеспечения резервного электроснабжения медицинского оборудования и корпусов с электропотребителями 1-ой особой категории в ГБУЗ ИКБ N 2 ДЗМ (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "П" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26 .02.2024 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта начало срока оказания Услуг: 5 календарных дней с даты заключения контракта.

Окончание срока оказания Услуг: 370 календарных дней с даты заключения контракта.

Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнителем неоднократно нарушил сроки и объемы оказания услуг.

Факт ненадлежащего исполнения Контракта подтверждается актами о выявленных нарушениях N 1 от 14.02.2025, N 2 от 17.02.2025, N 3 от 19.02.2025, N 4 от 10.03.2025, которые направлены в адрес Исполнителя с требованием устранить недостатки.

Так 12.02.2025 Заказчиком была отправлена заявка Исполнителю N 01/147/25 на техническое обслуживание электроустановок.

14.02.2025 сотрудник Исполнителя прибыл для выполнения заявки без допуска по электробезопасности, что нарушает условие приложения 3 к Техническому заданию и не мог быть допущен к работе.

В нарушении пунктов 2.3, 2.6, 2.9. Технического задания (приложение N 1 к Контракту) Исполнителем:

- не осуществлен осмотр оборудования электроустановки (далее - оборудование), указанного в Приложении "Перечень оборудования электроустановки" к Техническому заданию,

- не представлен Заказчику для подписания Акт обследования оборудования электроустановки,

- не предоставлена Заказчику документация подтверждающая сведения о калибровке и поверке приборов и оборудования, применяемых при оказании услуг,

- не направлены специалисты, соответствующих специальностей и квалификацией с необходимыми допусками и разрешениями с соблюдением норм, правил техники безопасности, параметров и условий, указанных в технической документации оборудования, подлежащего техническому обслуживанию и текущему ремонту в соответствии с требованиями акта, указанного в пункте 7.15 Технического задания (Ш гр. Электробезопасности до 1000 вольт.).

Разделом 7 Контракта предусмотрена ответственность Исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, установленных Контрактом.

Так Исполнителю направлена претензия от 26.02.2025 N 1-22-622 со штрафными санкциями. Также направлено письмо от 28.02.2025 N 1-22-675 с отказом от расторжения Контракта по соглашению сторон.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято Решение.

Также в материалы дела Заказчиком представлено письмо Исполнителя от 27.02.2025, в котором Исполнитель сообщает, что сотрудников Исполнителя не допустили к работам по причине недостаточной квалификации. В связи с чем

Исполнитель привлек субподрядчика. Однако при явке сотрудников Исполнителя и субподрядчика на объект, представитель Заказчика запросил у Исполнителя договор о привлечении субподрядной организации, который на момент явки не был заключен.

На основании изложенного Исполнитель просит Заказчика расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Согласно п. 5.3.3. Контракта Исполнитель вправе привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг, предусмотренных в Техническом задании, за исключением услуг, являющихся предметом Контракта, на которые законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование вида деятельности или установлено ограничение по передаче таких услуг третьим лицам. При этом Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями.

В соответствии с п. 2.6. Технического Задания Исполнитель не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до начала оказания услуг должен предоставить Заказчику списки специалистов с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и паспортных данных, а также транспортных средств и механизированной техники с указанием модели, марки и государственного регистрационного знака (при наличии), которые будут задействованы при оказании услуг.

Исполнителем не представлено сведений, подтверждающих надлежащее исполнение принятых на себя обязательств, предусмотренных Контрактом, а также информации и документов, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Кроме того, Исполнитель самостоятельно принявший решение о заключении Контракта, обязан учесть специфику такого Контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение Контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения условий Контракта.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 N Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Подрядчику мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 440101001) генерального директора/учредителя (З., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.