Решение Московское УФАС России от 14.03.2025 N 077/06/106-3336/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России:

К.Е. (по доверенности N б/н от 13.03.2025), К.А. (по доверенности N 004 от 01.01.2025); в отсутствие представителей ООО "Т", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских расходных материалов (Закупка N 0373100031925000154) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки, указывая на неправомерность установления преимуществ в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в том числе, при закупке товаров, включенных и не включенных в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяются ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком закупается шприц-манометр кода ОКПД2 32.50.13.110, который относится к позиции п. 385 перечня товаров по приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Ввиду вышеописанного, по мнению Заявителя, выраженного в составе жалобы, для надлежащего формирования описания объектов закупки Заказчику следует разделить закупку на товары, включенные в приложение N 2 к Постановлению N 1875 и товары, не указанные в таких позициях, а также установить ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления N 1875.

Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупаются следующие медицинские изделия, в том числе:

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175544496, КТРУ32.50.13.110-02831;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175540163, КТРУ32.50.13.110-02503;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175546669, КТРУ32.50.13.110-03062;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175546582, КТРУ32.50.13.110-02825;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175546669, КТРУ32.50.13.110-03062;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175546582, КТРУ32.50.13.110-02825;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175545726, КТРУ32.50.13.110-03137;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175545727, КТРУ32.50.13.110-03060;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175545728, КТРУ32.50.13.110-02502;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175546304, КТРУ32.50.13.110-02658;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175546305, КТРУ32.50.13.110-02588;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий, выделяющий лекарственное средство. Идентификатор: 175549358, ОКПД 32.50.13.110;

Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования.

Идентификатор: 175549359, КТРУ32.50.13.110-00969;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175543379, КТРУ32.50.13.110-02659;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175543380, КТРУ32.50.13.110-02589;

Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий.

Идентификатор: 175543381, КТРУ32.50.13.110-02433;

Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый. Идентификатор: 175533337, КТРУ 32.50.13.190- 00007203;

Катетер ангиографический, одноразового использования. Идентификатор:

175539092, КТРУ 32.50.13.110-00005349;

Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования. Идентификатор: 175535000, КТРУ 32.50.13.110- 00005072.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по ОКПД2 32.50.13.110 приведено следующее описание: "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Таким образом, закупаемые Заказчиком товары: "Шприц-манометр для баллонного катетера" с кодом ОКПД2 32.50.13.110 хоть и соответствуют коду

ОКПД2 (32.50.13.110) позиции N 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, но не соответствует указанному в данной позиции наименованию товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", а значит отсутствуют в перечне Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В этой связи, по мнению представителя Заказчика, в соответствии с пп. "б", "в" п. 4 Постановления N 1875 применяется преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В ходе рассмотрения доводов жалобы, а также оценивая пояснения Заказчика, Комиссией Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

На основании пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На основании изложенного при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" кода ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты" включен в позицию п. 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, что также подтверждается письмом Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25 "О предоставлении информации".

Вместе с тем среди требуемых к поставке товаров, на которые распространяются ограничения Постановления N 1875, Заказчиком предусмотрена закупка товаров, которые не входят ни в одно из приложений Постановления N 1875, в результате чего необходимо соблюдать требования абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875.

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки без установления ограничений, предусмотренного

Постановлением N 1875, Заказчику следует разделить лот на товары, включенные в приложение N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях, а также установить соответствующие положения о применении ограничений в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФГБУ "НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского" Минздрава России обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ИП З. по делу от 14.03.2025 N 077/06/106-3310/2025.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.