Решение
Московского УФАС России
от 23.09.2026 N 077/10/5-13415/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления), рассмотрев обращение АО "В" о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "В" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст., 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет проверки: закупка у единственного поставщика на выполнение работ по устройству буронабивных свай подпорных стен и жилого дома по объекту капитального строительства "Многопрофильный медицинский центр" (реестровый N 67705961278240000300000, договор N 44/24-06-01 от 05.06.2024).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "В", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "В" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

05.06.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 44/24-06-01 на выполнение работ по устройству буронабивных свай подпорных стен и жилого дома по объекту капитального строительства "Многопрофильный медицинский центр" (далее - Договор).

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с п. 6.1 Договора работы должны быть начаты в срок, не позднее одного дня с момента исполнения обязательств, предусмотренных п. 3.3. Договора, и завершены не позднее "31" июля 2024 года включительно. Датой надлежащего выполнения обязательств Исполнителем по выполнению Работ является дата подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ (Приложение N 6 к Договору) и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, а также при наличии у Заказчика оформленных документов, определенных Договором.

Также в соответствии с Дополнительным соглашением от 19.02.2025 N 5 были увеличены сроки выполнения работ до 31.12.2025. Дополнительным соглашением от 23.01.2206 N 11 цена Договора была изменена на 432 540 035,11 руб.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил возложенные на него условиями Договора обязательства надлежащим образом и в полном объеме. Так, по состоянию на 31.08.2026 Исполнителем были выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 408 870 740,79 руб. При этом до принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от выполнения Договора (далее - Решение) Исполнителем неоднократно были допущены нарушения по срокам выполнения работ и предоставления результатов Заказчику, в связи с чем с целью полного выполнения работ и достижения результатов между Заказчиком и Исполнителем неоднократно заключались дополнительные соглашения для корректировки состава выполняемых работ, их стоимости и сроков выполнения по Договору, что подтверждается копиями подписанных сторонами Договора дополнительных соглашений NN 1-11.

Кроме того, 24.11.2025, 31.03.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензионные письма NN 44/10-1001, 44/10-1002, 44/10-328 о взыскании с Исполнителя штрафов за ненадлежащее выполнение Договора, с требованиями устранить допущенные Исполнителем нарушения, оплатить неустойки. Вместе с тем претензионные требования письма N 44/10-328 Исполнителем не были выполнены.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с подп. 17.9.1 п. 17.9 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Договором. В частности, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе в случае, если Исполнитель в течение тридцати дней не предоставляет график, предусмотренный п. 3.6. Договора, или не приступает к исполнению Работ по Договору в соответствии с Графиком выполнения работ или выполняет Работы настолько медленно, что завершение Работ к установленному в Договоре сроку согласно Графику выполнения работ становится явно невозможным.

Кроме того, в соответствии с п. 19.1 Договора все споры или разногласия, возникающие из Договора или в связи с ним, подлежат разрешению с соблюдением обязательного досудебного (претензионного) порядка.

Соглансо п. 23.4 Договора все запросы (уведомления, требования, претензии и иные обращения Сторон), а также ответы на них передаются Сторонами по электронной почте, указанной в разделе 24 Договора или по факсу с последующим направлением почтовым отправлением либо передачей представителю Стороны под роспись (нарочным). Ответ на запрос (уведомление, требование, претензию) должен быть направлен в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня его получения, если иное не предусмотрено условиями Договора. Датой получения запроса (уведомления, требования, претензии и иных обращений Сторон), направленного по электронной почте, является дата его направления. Переписка по электронной почте признается Сторонами только в случае ее отправления и получения по адресам, указанным в разделе 23 Договора (в реквизитах сторон). В случае несоблюдения указанного условия, соответствующие письма считаются ненаправленными и неполученными.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 31.08.2026 Заказчиком было сформировано и направлено в адрес Исполнителя Решение письмом N 44/10-887 (далее - Решение).

Решение было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя посредством электронной почты 31.08.2026. В соответствии с представленными к материалам дела сведениям 31.08.2026 Решение было получено Исполнителем (осуществлена доставка электронного письма), что также подтверждается ответным письменным уведомлением от 07.09.2026 N 01/793

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу, Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение обязательств по поставке товара действия, не имел намерений уклоняться от выполнения Договора. При этом в ходе выполнения работ возникли обстоятельства, которые воспрепятствовали надлежащему выполнению работ и приведшие к изменению состава выполняемых работ. Так, в соответствии с п. 3.3 Договора Заказчик был обязан передать Исполнителю полный комплект технической, проектной и рабочей документации. Однако данная обязанность не была выполнена Заказчиком надлежащим образом, документация передана не в полном объеме, получившая положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" (от 07.08.2024 N 0913-2024, от 20.05.2025 N 0461-2025) проектная документация не была своевременно предоставлена. Указанные обстоятельства, в представлении Исполнителя, прямо воспрепятствовали выполнению работ.

Также, представитель Исполнителя отметил, что в ходе производства работ выявились обстоятельства, не учтенные технической документацией и сметой:

- выход скальных пород и грунтовых вод на площадке подпорной стены ПС-10 (уведомление Заказчика письмом от 03.07.2024 N 1/251-1);

- необходимость временного переноса действующего водопровода в районе подпорной стены ПС-7 (уведомление Заказчика письмом от 10.06.2024 N 1/235-1);

- значительное превышение фактических объемов земляных работ над сметными (письма от 31.07.2024 N 01/270-1, от 02.08.2024 N 01/278, от 14.10.2024 N 01/351-1);

- необходимость устройства временных насыпей, подмостей, пристенного дренажа, деформационных швов и других дополнительных работ (уведомление Заказчика письмом от 15.09.2025 N 01/603).

В соответствии с пояснениями представителя Исполнителя вышеуказанные работы не были предусмотрены условиями Договора, при этом без их выполнения Исполнителю не представлялось возможным осуществить производство основных работ. Исполнитель неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости согласовать дополнительные объемы работ и увеличить сметную стоимость (письма от 16.08.2024 N 01/295, от 15.08.2024 N 01/293, от 23.10.2024 N 01/362, от 25.10.2024 N 01/366, от 25.10.2024 N 01/367, от 14.02.2025 N 01/430). Вместе с тем Заказчик, в представлении Исполнителя, уклонялся от принятия решений, не согласовывал дополнительные работы, не корректировал смету, не компенсировал затраты.

Представитель Исполнителя отметил, что в нарушение п. 4.4.25 Договора Заказчик не отвечал на уведомления Исполителя о приостановке работ в связи с погодными условиями (письма от 14.10.2024 N 01/351-1, от 23.10.2024 N 01/362, от 25.10.2024 N 01/367). В соответствии с пояснениями представителя Исполнителя работы приостанавливались в порядке ст. ст. 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. п. 6.12, 6.13 Договора, при этом Заказчик не давал Исполнителю указаний по дальнейшим действиям, не оплачивал выполненные объемы, не предоставлял материалы для выполнения работ.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам дела документами и сведениями, отмечает, что по состоянию на дату принятия Заказчиком Решения общая сумма Договора составила 432 540 035,11 руб. (в соответствии с Дополнительным соглашением N 11 от 23.01.2026). При этом Заказчиком были приняты и оплачены работы на сумму 408 870 740,79 руб.

Таким образом, по состоянию на дату вступления в силу Решения Договор был выполнен более, чем на 94% от всей цены Договора в редакции Дополнительного соглашения N 11 от 23.01.2026.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем были осуществлены действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "И" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.