Решение Хабаровского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-27-417

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:- З.- врио заместителя руководителя управления;

Члены Комиссии:- Н.А.- главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- А.Э.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами,

в присутствии представителей:

- от заказчика - Администрации сельского поселения "Село Богородское" Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрации сельского поселения "Село Богородское") главы Администрации сельского поселения "Село Богородское" Т. (основание: Приказ о вступлении в должность от 06.04.2026 N 3),

- в отсутствие представителя ООО "С"

(ООО "С" уведомлено о времени и месте рассмотрения комиссии надлежащим образом, уведомлением от 17.09.2026 N 9418/26), рассмотрев материалы дела N 7-3/664 по обращению заказчика - Администрации сельского поселения "Село Богородское" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика при одностороннем расторжении муниципального контракта, от 11.03.2026 N 1-2026 (ИКЗ 263271900544227190100100020014399244, реестровый номер контракта 3271900544226000001), на выполнение работ по отсыпке общественной территории "Территория у дебаркадера" расположенной по адрес: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Набережная (извещение от 16.02.2026 N 0122300026726000001) (далее - Контракт), и факта ненадлежащего исполнения условий Контракта участником осуществления закупки ООО "С",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Администрации сельского поселения "Село Богородское" (вх. от 16.09.2026 N 12810/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта, от 11.03.2026 N 1-2026 (ИКЗ 263271900544227190100100020014399244, реестровый номер контракта 3271900544226000001), на выполнение работ по отсыпке общественной территории "Территория у дебаркадера" расположенной по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Набережная (извещение от 16.02.2026 N 0122300026726000001), и факта ненадлежащего исполнения условий Контракта участником закупки ООО "С".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт на оказание услуг по отсыпке общественной территории "Территория у дебаркадера" расположенной по адрес: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Набережная (далее - Услуги) заключен между Администрации сельского поселения "Село Богородское" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Исполнитель, Подрядчик).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы по отсыпке общественной территории "Территория у дебаркадера", расположенной по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Набережная (далее-Работы), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Пунктами 1.2 - 1.3 Контракта определено место выполнения Работ:

Хабаровский край, Ульчский муниципальный район, с. Богородское, ул. Набережная,

Работы выполняются силами и средствами Подрядчика с использованием автомобильной и автотракторной техники Подрядчика, и всех необходимых исправных, прошедших освидетельствование, грузоподъемных механизмов грузоподъемностью, достаточной для проведения работ Подрядчиком.

Согласно пунктам 2.1 - 2.6 Контакта, цена Контракта составляет 1478620,53 руб., в том числе НДС 22%.

Источник финансирования Контракта - средства бюджета сельского поселения "Село Богородское" Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Цена Контракта указана с учетом всех расходов Подрядчика, необходимых для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификацию, транспортные расходы по доставке запасных частей до места выполнения Работ, затраты по хранению запасных частей на складе Подрядчика, стоимость всех необходимых погрузочно-разгрузочных работ и иные расходы, связанные с выполнением Работ.

Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения

Контракта и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением следующих случаев:

Цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных Контрактом объема Работ, качества Работ и используемых при выполнении Работ товаров и иных условий Контракта.

Авансирование работ не предусмотрено.

Пунктом 3.2 Контракта определено, что оплата выполненных Работ производится Заказчиком путем безналичного расчета в течение 7 рабочих дней со дня подписания обеими сторонами документа о приемке, акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), на основании выставленного счета.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта, срок проведения Работ - с даты заключения Контракта до 20.10.2026.

Согласно пункту 6.1 Контракта, приемка выполненных Работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 8.1 Контракт определено, что З. и ПБ. несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 8.3 Контракта определено, что в случае просрочки исполнения

Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 13.1 Контракта, настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 13.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

При существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком (пункт 13.2.1 Контракта):

- в случае просрочки выполнения Работ более чем на 30 (тридцать) календарных дней (пункт 13.2.1.1 Контракта);

- в случае установления недостоверности сведений о соответствии предмета

Контракта требованиям документации о закупке, представленных Подрядчиком на этапе определения Подрядчика (пункт 13.2.1.2 Контракта);

- в случае проведения процедуры ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения Арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства (пункт 13.2.1.3 Контракта);

- в случае установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 13.2.1.4 Контракта);

- если у Подрядчика имеется задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13.2.1.5 Контракта).

В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 13.2.2 Контракта).

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии указанным требованиям, что позволило ему стать победителем определения "Подрядчик" (пункт 13.3 Контракта).

Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Расторжение Контракта по соглашению Сторон производится Сторонами путем подписания соответствующего соглашения о расторжении (пункт 13.5 Контракта).

В случае расторжения настоящего Контракта по соглашению Сторон, Стороны подписывают акт сверки расчетов, отображающий расчеты Сторон за период исполнения Контракта до момента его расторжения, а также объем выполненных

Работ, фактически переданных Подрядчиком Заказчику (пункт 13.4 Контракта).

Подрядчик не вправе принять решение об одностороннем расторжении настоящего Контракта, если Заказчиком не нарушаются условия настоящего

Контракта (пункт 13.6 Контракта).

В ходе рассмотрения дела N 7-3/664 Комиссией установлено.

21.07.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо с просьбой предоставить информацию о сроках выполнения работ по Контракту

В ответном письме от 24.07.2026 Исполнитель указал о начале Работ не позднее 15.08.2026, о точной дате начала Работ обязался уведомить за 2 дня до планируемой даты выезда.

17.08.2026 Заказчик, в связи с тем, что Исполнитель не приступил к выполнению Работ 15.08.2026, письмом (исх. N 1-11-86) запросил достоверную информацию о начале Работ, сославшись на то, что позднее начало Работ и климатические условия (заморозки) не позволят выполнить дополнительные работы на общественной территории "Территория у дебаркадера" (малые архитектурные формы, требующие бетонирования).

03.09.2026 Заказчиком составлен акт о невыполнении Исполнителем Работ предусмотренных Контрактом.

04.09.2026 Заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта который в этот же день был размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (предполагаемая дата вступления решения в силу 15.09.2026).

В ответ на данное решение Исполнитель направил в адрес Заказчика возражения.

15.09.2026 Заказчик направил в адрес исполнителя пояснения на возражения (исх. N 1-17-10).

15.09.2026 Заказчиком составлен повторный акт о невыполнении

Исполнителем Работ предусмотренных Контрактом.

На рассмотрении настоящего дела представитель Заказчика сообщил, что "... Между администрацией сельского поселения "Село Богородское" Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация поселения) и ООО "С" (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт от 25 февраля 2026 г. N 1-2026 на выполнение работ по отсыпке общественной территории "Территория у дебаркадера", расположенной по адресу: Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Набережная.

Согласно п. 5.1 Контракта сроки проведения работ определены с даты подписания Контракта до 20 октября 2026 года.

25.05.2026 года в адрес администрации поселения посредством электронной почты от Подрядчика поступил запрос о предоставлении координат земельного участка для выборки грунта по отсыпке общественной территории.

08.06.2026 года администрацией поселения направлен ответ с указанием предлагаемого к использованию земельного участка для выборки грунта в целях исполнения муниципального контракта.

21 июля 2026 года администрация поселения направила в адрес Подрядчика письмо с просьбой предоставить информацию о сроках выполнения работ по Контракту. На что от Подрядчика 25.07.2026 года был получен ответ, в котором он обязуется приступить к выполнению работ не позднее 15 августа 2026 года.

В связи с тем, что по состоянию на 15.08.2026 года подрядчик не приступил к работам и не выходил на связь, 17 августа 2026 год администрация поселения повторно направила письмо Подрядчику с требованием предоставить достоверную информацию о начале срока выполнения работ. Однако, Подрядчик вышеназванную информацию не предоставил, на телефонные звонки не отвечал, письменных пояснений не давал, к работам по отсыпке общественной территории по Контракту не приступил.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. В свою очередь, п. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

04.09.2026 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено в ЕИС в сфере Закупок.

15.09.2026 года Подрядчик направил Возражение на решение об одно-стороннем отказе от исполнения Контракта, в котором ссылался на срок окончания работ, который еще не наступил, а именно, 20.10.2026 год, а также подтверждает свою полную готовность, наличие материально-технических ресурсов и квалифицированного персонала для исполнения Контракта в полном объеме в установленный срок.

В этот же день, 15.09.2026 года, администрация поселения направила в адрес

Подрядчика пояснения на его Возражения, в котором указала на предоставление достаточного количества времени для выполнения работ по Контракту. Однако, до настоящего времени Подрядчик к выполнению работ по муниципальному контракту не приступил, на объекте представители Под-рядчика не появлялись.

Это свидетельствует о явной невозможности исполнения контракта в установленный срок. Заявление о полной готовности, наличии материально-технических ресурсов и квалифицированного персонала для исполнения Контракта в полном объеме и в срок, установленный кон-трактом, так же весьма сомнительно.

Стоит отметить, что выполнение работ по данному Контракту осуществляется в рамках национального проекта "Жилье и городская среда". Реализация проекта "Общественная территория "Территория у дебаркадера" предусматривает не только отсыпку самой территории, но и другие виды работ, а именно, установку малых архитектурных форм (урны, лавочки), освещение, видеонаблюдение, лестницы, срок установки по которым определен до 01.10.2026 года.

По состоянию на 21.09.2026 года Подрядчик на связь не вышел, к работам не приступил..."

Заказчиком, также предоставлены возражения ООО "С" на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, из которых следует, что "... 04 сентября 2026 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

ООО "С" не согласно с указанным Решением.

В своем Решении Заказчик ссылается на п. 13.2.1.1 Контракта, предусматривающий право на односторонний отказ в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 календарных дней.

Однако данное положение неприменимо к сложившейся ситуации.

Согласно п. 5.1 Контракта, срок проведения работ установлен "с даты заключения Контракта до 20.10.2026 г.". Контрактом не установлены промежуточные этапы выполнения работ.

В соответствии со ст. 708 ГК РФ, подрядчик обязан сдать результат работы в срок, установленный договором.

Поскольку срок окончания работ (20.10.2026 г.) еще не наступил, а промежуточные сроки Контрактом не согласованы, расчет "30-дневной просрочки" невозможен в принципе.

Заказчик трактует письмо ООО "С" от 24.07.2026 г.

как обязательство приступить к работам не позднее 15.08.2026 г., и использует это как основание для отсчета просрочки.

Однако, в силу ст. 450, 452 ГК РФ, изменение условий договора допускается только по соглашению сторон и в той же форме, в которой был заключен договор (то есть путем подписания Дополнительного соглашения).

Письмо от 24.07.2026 г. носило исключительно информационный характер в ответ на запрос Заказчика и не являлось Дополнительным соглашением к Контракту. Оно не может подменять собой условия Контракта и создавать новые договорные сроки, за нарушение которых наступает ответственность.

Заказчик обосновывает отказ ссылкой на п. 2 ст. 715 ГК РФ, указывая, что из-за климатических условий (заморозков с сентября) завершение работ к 20.10.2026 г. становится "явно невозможным".

Данная позиция несостоятельна и противоречит судебной практике.

Бремя доказывания явной невозможности исполнения обязательства в срок лежит на Заказчике (ст. 65 АПК РФ).

Субъективные опасения Заказчика относительно прогноза погоды не являются объективным доказательством невозможности выполнения земляных работ.

На момент вынесения Решения (начало сентября 2026 г.) до окончания срока

Контракта (20.10.2026 г.) оставалось более месяца.

Подрядчик обладает необходимой техникой и ресурсами для выполнения работ в установленные сроки. Отсутствие официального акта гидрометеоцентра о наступлении аномальных климатических явлений, препятствующих производству работ, опровергает довод Заказчика.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что право заказчика на односторонний отказ по ст. 715 ГК РФ является исключительной мерой и может быть реализовано только при наличии объективных и неопровержимых доказательств того, что подрядчик не успеет выполнить работу к сроку (Определения ВС РФ от 14.06.2021 N 305-ЭС21-5342, от 28.02.2022 N 305-ЭС21- 19832).

Предположения о погоде не образуют состава "явной невозможности".

Более того, Арбитражный суд Дальневосточного округа в аналогичных спорах указывает, что односторонний отказ Заказчика не должен нарушать баланс интересов и принцип добросовестности (ст. 10 ГК РФ), если Подрядчик демонстрирует готовность мобилизовать ресурсы для завершения работ в срок.

Включение в РНП является мерой ответственности за виновное поведение.

Объект (общественная территория у дебаркадера) имеет важное социальное значение для жителей с. Богородское. Расторжение Контракта в преддверии осенне-зимнего периода приведет к срыву муниципальных мероприятий, замораживанию бюджетных средств и невозможности благоустройства территории в текущем году, что противоречит интересам муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 10, 450, 708, 715 ГК РФ, ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, прошу отозвать (отменить) Решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта N 1-2026 от 11.03.2026 г. Обеспечить доступ техники и работников ООО "С" на объект для беспрепятственного выполнения работ в срок до 20.10.2026 г.

ООО "С" подтверждает свою полную готовность, наличие материально-технических ресурсов и квалифицированного персонала для исполнения Контракта в полном объеме и в установленный п. 5.1 срок...".

Пояснения о ходе исполнения Контракта непосредственно от ООО "С" в адрес Хабаровского УФАС России не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в ЕИС путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела 3 Правил, утвержденных постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия Хабаровского УФАС России, всесторонне и полно исследовав представленные сторонами документы и сведения, руководствуясь принципами добросовестности и разумности участников гражданско-правовых отношений, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 постановления Пленума N 25, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Из пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Исходя из части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Само по себе расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика не является безусловным основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Для применения такой меры ответственности необходимо установить факт недобросовестного поведения участника и существенного нарушения им условий контракта, которые повлекли за собой невозможность достижения целей закупки.

В материалы дела N 7-3/664 Заказчиком не представлено доказательств недобросовестного поведения Подрядчика, совершения им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ.

Согласно условиям Контракта, заказчиком самостоятельно установлен срок выполнения работ - 20.10.2026, который на настоящий момент не истек. При этом ссылки на возможные погодные условия, могущие помещать выполнению

Контракта, указанные в письме заказчика от 17.08.2026 N 1-11-86 не обоснованы

Контрактом не установлен срок начала выполнения работ и промежуточные этапы выполнения работ, выполнение Работ по Контракту никак не увязан с необходимостью выполнения иных видов работ на территории "Территория у дебаркадера" (установка малых архитектурных форм, освещения, лестниц).

Контракта определены конкретные условия одностороннего расторжения Контракта Заказчиком.

Дополнительные соглашения об изменении срока выполнения Работ Сторонами не заключались.

В данном случае, несмотря на то, что Правилами, утвержденными постановлением N 1078, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков не предусмотрена оценка действий Подрядчика при исполнении контракта с позиции добросовестности, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных

Законом N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В связи с этим антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по исполнению контракта.

Из статьи 10 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено конкретных обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "С", совершение обществом умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Правил, утвержденных постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив обстоятельства исполнения контракта, исследовав представленные материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением N 1078.

Таким образом, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено конкретных обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении и совершении ООО "С" умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ.

При этом само по себе обстоятельство не выполнения работ, в соответствии с условием Контракта может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), убытков, однако без наличия доказательств, подтверждающих умышленный характер действий (бездействия) Подрядчика (исполнителя, поставщика) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности (санкцией), применяемой исключительно за умышленное и недобросовестное поведение участника закупки, а факты, бесспорно подтверждающие существенное и умышленное нарушение условий Контракта Подрядчиком, в ходе проверки не нашли своего подтверждения, основания для применения к ООО "С" мер ответственности, предусмотренных статьей 104 Закона N 44-ФЗ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона N 44-ФЗ,

Правилами, утвержденными постановлением N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - Администрации сельского поселения "Село Богородское" Ульчского муниципального района Хабаровского края, в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.