Решение Красноярское УФАС России от 14.03.2025 N 024/06/106-565/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Г.М., члены Комиссии - специалист-эксперт С., ведущий специалист эксперт, Г.А. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Й" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой кожно-венерологический диспансер N 1" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона "ЭА-N-2750/25 "Поставка лекарственных препаратов (МНН Лидокаин) для нужд КГБУЗ КККВД N 1 в 2025 году." (далее - аукцион), извещение N 0119200000125002457, на электронной торговой площадке ООО ЭТП ГПБ "Г" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу уполномоченный орган обеспечил явку своего представителя. Податель жалобы обеспечил явку своего представителя посредством видео-конференц связи. Заказчик явку своего представителя не обеспечил, направил в адрес Красноярского УФАС ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии

В содержании жалобы указан следующий довод:

- по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно не применила в отношении его заявки преференции согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Уполномоченным органом были представлены письменные пояснения, согласно которым им были допущены нарушения при рассмотрении заявок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью им были совершены действия по проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 99 120,00 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе аукционная комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупке принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка лидокаина (ОКПД2 - 21.20.10.231).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утвержден перечень товаров (Приложение N 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Согласно позиции 433 данного перечня продукция, имеющая ОКПД2 21.20.10.231 включена в перечень товаров (Приложение N 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту у Постановления N 1875 в случае закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Подателем жалобы в составе своей заявки были представлены документы, подтверждающие осуществление всех стадий производства (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза. В подтверждение этого, подателем жалобы был направлен скриншот с электронной торговой площадки, в котором в составе заявки присутствует подтверждающий документ.

Вместе с тем уполномоченный орган указывает, что им при рассмотрении заявок осуществляется выгрузка файлов заявок с электронной площадки посредством специальной функциональной кнопки. В выгруженных данным образом файлах отсутствовал документ о подтверждении всех стадий производства на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, уполномоченный орган указывает, что данный документ в составе заявки присутствует, но ввиду технической ошибки на электронной площадке, которая была обнаружена уполномоченным органом уже неоднократно, документ не был выгружен. В составе заявок, представленных оператором электронной площадки Комиссии, данный документ также отсутствует. Однако, учитывая представленные сторонами доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что данный документ действительно был в составе заявки подателя жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что подателем жалобы в составе своей заявки было представлено подтверждение осуществления всех стадий производства (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, в связи с чем к его заявке должны были быть применены преимущества в соответствии с пунктом 1 постановления N 1875.

Указанные действия аукционной комиссии являются нарушением подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, довод подателя жалобы является обоснованным. В связи с этим

Комиссия считает необходимым выдать аукционной комиссии предписание о пересмотре заявок, поданных на участие в закупке.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Й" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем пересмотра заявок, поданных на участие в закупке. С этой целью:

4. Аукционной комиссии, заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. Аукционной комиссии, оператору электронной площадки продолжить процедуру электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.