Решение Краснодарского УФАС России от 25.03.2026 N РНП-23-190/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ Туапсинского муниципального округа "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция водопроводной сети протяженностью 5000 м, Ду 450мм от скважины N 1 по ул. Садовой до ул. Морской пгт. Новомихайловский" (извещение N 0818500000825004960),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ Туапсинского муниципального округа "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция водопроводной сети протяженностью 5000 м, Ду 450мм от скважины N 1 по ул. Садовой до ул. Морской пгт. Новомихайловский" (извещение N 0818500000825004960).

10.02.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ проведен открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция водопроводной сети протяженностью 5000 м, Ду 450мм от скважины N 1 по ул. Садовой до ул. Морской пгт. Новомихайловский" (извещение N 0818500000825004960) с НМЦК 17 147 766,00 рублей. Заказчик - МКУ Туапсинского муниципального округа "У".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 на участие в закупке заявки не поступили.

На основании п. 25) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с ООО "Г" 20.08.2025 заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция водопроводной сети протяженностью 5000 м, Ду 450мм от скважины N 1 по ул. Садовой до ул. Морской пгт. Новомихайловский". Цена контракта 17 147 766,00 рублей. В соответствии с п. 1.1 контракта подрядчик осуществляет работы по строительству объекта, и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другими предъявляемыми к ним требованиями, и со сметой, определяющей цену работ согласно статье 743 ГК РФ. Сроки выполнения работ с даты подписания контракта по 30.11.2025 г.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 11.6, п. 11.8 Контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.02.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Согласно решению подрядчиком систематически не исполняются обязанности по контракту. Работы на объект не ведутся.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "Г" предметом контракта является устройство дюкерного перехода через реку Нечепсухо закрытым способом - устройство двух ниток в виде футляров из стальных труб диаметром 426мм, прокладка в них полиэтиленовых водопроводных труб, устройство на выходах колодцев и подключение к существующей сети водопровода. В виду сложного рельефа выполнение работ согласно проектной документации не представлялось возможным. В адрес заказчика направлено предложение о корректировки проектной документации. В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Совместно с заказчиком принято решение о приостановке работ (акт о приостановке от 06.11.2025).

В составе документации закупки размещено Заключение о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов "Проектно-изыскательские работы по реконструкции водопроводной сети протяженностью 5000 м, Ду 450мм от скважины 31 по ул. Садовой до ул. Морской пгт. Новомихайловский" от 31.03.2025 N 4023.

Согласно указанному Заключению прокладка подводящих сетей водоснабжения к камерам дюкера предусмотрена открытым способом, прокладка дюкера - методом ГНБ. Согласовано осуществление деятельности в рамках проектной документации при выполнении следующих условий: при изменении технологической схемы, объемов, продолжительности работ и иных условий производства работ, размещение объектов в рамках проектной документации с учетом внесенных изменений должно быть согласовано в установленном законодательством РФ порядке. В случае изменения сроков производства работ внести соответствующие изменения в проектную документацию и представить ее в управление.

Комиссией установлено, что откорректированная проектная документация получена 26.11.2025, т.е. за пределами срока выполнения работ. Также работы по объекту осуществляются непосредственно в водоохранной зоне. Заказчиком не предоставлена информация о согласовании изменений с Азово-Черноморским территориальным управлением. ООО "Г" готово завершить выполнение работ.

В соответствии с п. 1.3 контракта подрядчик выполняет работы на основании разрешительных документов, выданных в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ на момент выполнения работ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Г" осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ Туапсинского муниципального округа "У" в отношении ООО "Г" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.