Решение Краснодарского УФАС России от 14.03.2025 N РНП-23-150/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные МБОУ СОШ N 11 им. Таманской дивизии МО Темрюкский район, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Н" по результатам проведения электронного аукциона: "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 11, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Запоржская, ул. Ленина, 29" (извещение N 0318300008824000422),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБОУ СОШ N 11 им. Таманской дивизии МО Темрюкский район о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Н" по результатам проведения электронного аукциона: "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 11, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Запоржская, ул. Ленина, 29" (извещение N 0318300008824000422).

16.07.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "Н" заключен контракт. В соответствии с п. 3.1 контракта выполнение работ осуществляется в сок с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ - 120 календарных дней (п. 3.2 контракта). Результатом является проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, рабочая документация.

25.02.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ООО "Н"

- ИНН <...>

- адрес: 357300, <...>

- срок исполнения контракта 03.12.2024;

- дата расторжения контракта 10.03.2025;

- наименование объекта закупки: "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 11, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Запоржская, ул. Ленина, 29"

- цена контракта 1 086 051,33 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБОУ СОШ N 11 им. Таманской дивизии МО Темрюкский район по результатам проведения электронного аукциона: "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий МБОУ СОШ N 11, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Запоржская, ул. Ленина, 29" (извещение N 0318300008824000422) с ООО "Н" 16.07.2024 заключен контракт.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (раздел 14).

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.02.2025 г. Заказчиком в ЕИС в качестве решения об одностороннем отказе размещена претензия N 384 от 25.02.2025. Согласно претензии проектно-сметная документация должна быть предоставлена в срок не позднее 19.11.2024.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

16.07.2024 г. по результатам проведения закупки с ООО "Н" заключен контракт. В соответствии с п. 3.1 контракта выполнение работ осуществляется в сок с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ - 120 календарных дней (п. 3.2 контракта). Результатом является проектно-сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, рабочая документация.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Представители ООО "Н" пояснили, что 10.11.2024 заказчику была направлена проектная документация и ведомости объемов работ для согласования. Письмами от 14.11.2024, 26.11.2024, 16.12.2024 подрядчик просил ускорить процесс согласования. 10.12.2024 между заказчиком и ООО "Н" подписан акт приема-передачи проектной документации. В соответствии с Описанием объекта закупки материалы для согласований с заказчиком и промежуточные материалы передаются заказчику в двух экземплярах на бумажных носителях. Заказчик участие в рассмотрении сведений не обеспечил. Доказательства рассмотрения проектной документации не предоставил. Для подачи заявления на прохождение экспертизы заказчиком вовремя не предоставлялись документы. В связи с пересчетом сметы возникла необходимость пересмотреть прайс-листы. Заказчик затягивал процесс согласований. При проверки проектно-сметной документации экспертизой 25.02.2025 выявлены недостатки, одним из оснований указано: не согласованные коммерческие предложения заказчиком; отсутствие выписки из ЕГРН на все земельные участки, соглашение о передаче полномочий государственного (муниципального) заказчика; муниципальной программы и т.д.

В письме от 27.02.2025 N 6 ООО "Н" просило заказчика предоставить недостающие документы. Информация от заказчика не поступила, что не позволило ООО "Н" в 10-тидневный срок устранить нарушения и подать проектно-сметную документацию на экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 718 ГК заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать содействие в выполнении работы.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Н" принимало меры для исполнения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МБОУ СОШ N 11 им. Таманской дивизии МО Темрюкский район в отношении ООО "Н" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.