Решение Ивановское УФАС России от 14.03.2025 N 037/10/104-82/2025(07-02/2025-024)

Дата принятия решения: 14 марта 2025 года

Дата изготовления решения: 19 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Б.А. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, ООО "А", а также представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 07.03.2025 от Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики

Администрации города Иванова поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "А" уклонившимся от заключения контракта на приобретение жилого помещения (квартиры или жилого дома) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (электронный аукцион 0833600000825000037) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова, ООО "А", АО "С" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

03.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0833600000825000037 о проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения (квартиры или жилого дома) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 003 420,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0833600000825000037 от 13.02.2025 на участие в закупке было подано две заявки, обе были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 20 (ИП С.), предложивший цену контракта 2 988 402,90 руб.

Заявке 233 (ООО "А") был присвоен второй порядковый номер, ценовое предложение Общества составило 3 003 420,00 руб.

В связи с тем, что победитель аукциона ИП С. не подписала проект контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, Заказчик на основании протокола от 25.02.2025 признал ИП С. уклонившейся от заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае:

частью 6

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта; частями 9 10 статьи 31

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 10 статьи 31 31 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 51 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта для участника закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер.

Так как заявке ООО "А" был присвоен второй порядковый номер, 27.02.2025 Заказчик разместил проект контракта для подписания ООО "А".

Как следует из информации, представленной АО "С", 27.02.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Однако ООО "А" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 06.03.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 07.03.2025 Заказчиком ООО "А" было признано уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "А" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 07.03.2025.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 07.03.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "А", в установленный срок Общество не подписало проект контракта по следующей причине. В своей заявке на участие в электронном аукционе N 0833600000825000037 Общество предложило жилое помещение, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Петрозаводская 3-я, дом 3, квартира

89. Поскольку заявке Общества был присвоен второй порядковый номер и Общество не стало победителем закупки, ООО "А" приняло участие в электронном аукционе N 0833600000825000072, подав заявку 18.02.2025 и предложив жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0833600000825000072 от 25.02.2025 на участие в закупке было подано две заявки.

Открытый аукцион в электронной форме N 0833600000825000072 признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка (ООО "А") соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. На основании части 5 статьи 52 Закона о контрактной системе контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, как поясняет ООО "А", 27.02.2025 в адрес

Общества от Заказчика поступило два проекта контракта, по которым Общество обязуется передать одно и то же жилое помещение, расположенное по адресу: г. Иваново, ул.

Петрозаводская 3-я, дом 3, квартира 89, что не представлялось возможным. В сложившейся ситуации Общество подписало контракт по результатам участия в закупке N 0833600000825000072 (реестровый номер контракта 3370252509025000031).

Учитывая изложенное, Общество просило не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управление жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики

Администрации города Иванова в своем письме N 8-02-01-16-875 от 13.03.2025 подтвердило пояснения ООО "А". Заказчик также сообщил, что

Общество не могло предвидеть ситуацию, что ИП С. уклонится от заключения контракта по закупке N 0833600000825000037 и правомерно приняло участие в закупке N 0833600000825000072, предложив то же жилое помещение, что и в закупке N 0833600000825000037. Так как у Общества сложилась объективно невозможная ситуация подписания обоих контрактов по продаже одного и того же жилого помещения, Обществом было принято решение о не подписании проекта контракта по закупке N 0833600000825000037. Заказчик не настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>, КПП: 370201001, 153012, <...>), генерального директора Общества - Б. (ИНН: <...>), О. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение жилого помещения (квартиры или жилого дома) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (электронный аукцион 0833600000825000037), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.