Решение Красноярского УФАС России от 22.09.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП С. на действия организатора торгов - АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки специальной одежды для защиты от пониженных температур для нужд АО "П" (извещение N 32616339512) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 10.09.2026 поступила жалоба ИП С. (вх. 18802-ЭП/26 от 10.09.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 17.09.2026 с участием представителя организатора торгов Д. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы заявитель оспаривает необоснованное отклонение заявки, по мнению заявителя его заявка была отклонена по формальным основаниям.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки специальной одежды для защиты от пониженных температур.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке АО "П", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно итоговому протоколу от 09.09.2026 N 133 заявка заявителя была отклонена на основании пункта 4.3 Извещения - "несоответствие участника закупки и (или) его заявки требованиям документации о закупке или Положения о закупке". Основание отклонения: в позиции N 4 ценового предложения при подсчете допущена арифметическая ошибка, приведшая к указанию некорректной итоговой стоимости".

Комиссией установлено, что ценовое предложение заявителя по позиции N 4 в графе "Общая стоимость, руб." содержит 147 634,00 (пункт 1.1 ценового предложения).

При этом в пункте 1.2 ценового предложения заявителя, указано: "Цена за единицу товара" - 73 815,00 руб., а "Количество" - 2 шт. При умножении цены за единицу товара на количество, следует общая стоимость по позиции N 4 - 147 630,00 руб. (то есть расхождение на 4,00 руб.).

Указанные противоречия в ценовом предложении заявителя не позволяют закупочной комиссии достоверно установить, какую именно цену по позиции N 4 и, как следствие, какую итоговую стоимость договора предлагает заявитель.

В отсутствие однозначного и непротиворечивого ценового предложения Комиссия не вправе самостоятельно определять волеизъявление участника или производить корректировку заявленных цен.

Комиссия отмечает, что наличие в заявке противоречивых сведений, не позволяющих однозначно определить ценовые условия, является достаточным основанием для отклонения заявки как не соответствующей требованиям документации. Это обусловлено необходимостью обеспечения прозрачности и объективности закупочной процедуры, а также недопустимости предоставления отдельным участникам необоснованных преимуществ.

Закупочная комиссия не вправе осуществлять толкование ценового предложения участника закупки, поскольку в силу принципов прозрачности и равенства участников закупочной процедуры ее полномочия ограничиваются проверкой соответствия заявки установленным в документации требованиям без вольного истолкования противоречивых сведений; при этом договор в рамках Закона N 223-ФЗ подлежит заключению исключительно на условиях, однозначно отраженных в заявке участника, а наличие в ней расхождений, не позволяющих достоверно установить волеизъявление заявителя относительно цены и итоговой стоимости договора, исключает возможность легитимного определения существенных условий договора и влечет отклонение заявки как не соответствующей требованиям закупочной документации.

В силу пункта 7.6 Положения о закупке участник закупки должен составить заявку по форме, установленной заказчиком в закупочной документации, и из текста заявки должно ясно следователь, что его подача является принятием всех условий заказчика.

Так, если заявка заявителя не соответствует требованиям документации по составу и содержанию ценового предложения, то такая заявка нарушает требования пункта 13.9 Положения о закупке (несоответствие заявки на участие в запросе котировок требованиям документации).

За достоверность и непротиворечивость сведений, указанных в ценовом предложении, ответственность несет участник закупки. Организатор торгов не обязан и не вправе устранять за участника закупки допущенные им ошибки.

Согласно пункту 4.3 документации о проведении закупки Комиссия обязана отказать участнику закупки в допуске к участию в конкурентной процедуре закупки, если установлен хотя бы один из следующих фактов:

- несоответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;

- непредставление участником закупки документов, необходимых для участия в процедуре закупки, либо наличие в них или в заявке недостоверных сведений об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

- несоответствие участника закупки и (или) его заявки требованиям документации о закупке или Положения о закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя, составленная с нарушениями требований закупочной документации, обоснованно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

признать жалобу ИП С. на действия организатора торгов - АО "П" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора поставки специальной одежды для защиты от пониженных температур для нужд АО "П" (извещение N 32616339512) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.