Решение Ростовское УФАС России от 14.03.2025 N 061/06/48-612/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дела NN 061/06/48-612/2025, 061/06/48-613/2025 по жалобам Заявителей о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358200009425000002 "Устройство пешеходного светомузыкального фонтанного комплекса для благоустройства территории на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0050410:428, прилегающей к зданию Дворца спорта в городе Ростове-на-Дону" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя ООО "С" - Ф. (директор, паспорт), ООО "Р" - Г. (доверенность N 1 от 12.03.2025), представителя Заказчика - Л. (доверенность N 3 от 14.03.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия ГБУ ДО РО "Спортивная школа олимпийского резерва N 8 им. В.В. Понедельника" при применении порядка рассмотрения и оценки заявок.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях конкурсной комиссии;

- представил пояснения, в котором отразил решение членов конкурсной комиссии по каждому контракту, представленному участникам закупки учтенному/неучтенному со ссылками на порядок рассмотрения и оценки заявок, нормативно-правовые акты.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.02.2025 размещено извещение о проведении закупки, 21.02.2025 внесены изменения, согласно которым:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.03.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 103 565 200, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.03.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, 3 (три) из которых признаны соответствующими требованиям Закона и извещения; оценка заявки Заявителей по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки

Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ каждого члена комиссии по осуществлению закупок/ Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке 118247890 Соответствует требованиям 10,18 118314428 Соответствует требованиям 0,00 118318598 Соответствует требованиям 40,00 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 07.03.2025 N ИЭОК1 присвоены следующие порядковые номера заявкам по результатам оценки - N 118247890 (ООО "С" - 2), N 118314428 (ООО "Р" - 3).

1. Заявители полагают, что конкурсной комиссией Заказчика нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, определенный извещением; не учтен ряд контрактов, приложенных участниками закупки в составе заявки в качестве подтверждения опыта.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Частью 1 ст. 32 Закона установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки - 40%.

По показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлен детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки контрактов".

В соответствии с Порядком:

"Оценка производится в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения, по формуле:

где:

Хпред./max - предельное максимальное значение квалификации участников закупки, установленное заказчиком - 600 000 000, 00 рублей;

Х i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Отдельными положениями порядка оценки о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки предусмотрено следующее:

Показатель оценки "Квалификация участников закупки" К оценке принимается исполненный договор (договоры), предусматривающие выполнение работ, связанных с благоустройством территории.

К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если, Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

-исполненный договор (договоры), -акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая указанные положения извещения, Заказчик определил перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявки на участие в конкурсе.

Обозрев заявки, представленные Оператором электронной площадки, пояснения Заказчика, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Участником закупки N 118318598 представлен опыт на общую сумму 3 354 331 006, 34 рублей, оценка конкурсной комиссией произведена по предельному максимальному значению, установленному Порядком - 600 000 000, 00 рублей.

Участником закупки N 118247890 (ООО "С") в качестве подтверждения опыта представлены контракты на общую сумму 490 211 441, 67 рублей, которые в полном объеме приняты к оценке конкурсной комиссией Заказчика.

ООО "Р" (N 118314428) по детализирующему порядку представлены контракты на общую сумму 916 908 731, 52 рублей; к оценке принят опыт на сумму 452 745 321, 17 рублей (33 контракта) ввиду следующего.

Контракты на сумму 464 163 410, 35 рублей не приняты к оценке по причине несоответствия

Порядку, а именно: представлены контракты, которые заключены и исполнены не в соответствии с Законом, либо Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; представлены контракты, которые не являются сопоставимыми с предметом контракта: капитальный ремонт зданий, строительство футбольного поля.

С учетом изложенного, лучшим предложением по нестоимостному критерию "Общая цена исполненных участником закупки контрактов" является предложение участника закупки с номером 118318598 - 40,00.

В ходе заседания ООО "Р" не отрицал, что в составе представленных участником закупки контрактов присутствуют контракты, несоответствующие Порядку.

В тоже время Комиссией установлено, что ООО "Р" в составе заявки из реестра аккредитованных лиц представлены следующие документы, подтверждающие наличие необходимого опыта выполнения работ:

- контракт N 0103200008421002987 от 25.12.2021 (реестровый номер 3052300075022000001) на выполнение работ по благоустройству ул. Ленина в с. Магарамкент Участок 2 (наружное освещение, цена контракта - 1 448 570,00 рублей;

- документ о приемке выполненных работ (КС-2, КС-3, КС-11) на общую сумму 1 448 570,00 рублей.

В соответствии с извещением, наименование объекта закупки - благоустройство ул. Ленина в с. Магармкент Участок 2 (наружное освещение); в составе извещения размещены локальный сметный расчет N 1 на благоустройство, сводный сметный расчет на благоустройство, которые также представлены ООО "Р" в составе заявки. Согласно п. 1.1. контракта "... Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству ул. Ленина в с. Магарамкент

Участок 2 (наружное освещение) и передать их Заказчику...".

Таким образом, выполненные в рамках контракта работы относятся к работам по благоустройству улицы и являются сопоставимыми с предметом контракта, установленным

Порядком.

При таких обстоятельствах, действия конкурсной комиссии по непринятию к оценке вышеуказанного контракта не соответствуют Порядку, Положению и являются нарушением ч. 11 ст.48 Закона.

Довод жалобы ООО "С" признан необоснованным, жалобы ООО "Р"

- обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы ООО "С", в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не отражена информация каким образом проводился расчет баллов, отсутствует информация о количестве договоров, представленных каждым участником закупки, обоснование принятия/непринятия к оценке представленных участниками контрактов.

Комиссия отмечает, что положениями части 13 статьи 48 Закона определены требования к содержанию протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, в соответствии с которыми в протоколе отражаются присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Таким образом, довод о неполноте протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок не находит подтверждения, поскольку пункт 3 части 13 статьи 48 Закона указывает на значения по критерию, а не на расчеты указанных значений. При этом Закон не вменяет в обязанности конкурсной комиссии включать в протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок информацию о количестве контрактов (договоров), представленных в заявках участников, их общей стоимости, а также отражать в протоколе основания, по которым указанные контракты (договоры) учтены/не учтены при присвоении баллов по соответствующим критериям.

Довод жалобы ООО "С" не находит своего подтверждения.

3. В составе жалоб Заявители оспаривают установленное Заказчиком предельное максимальное значение по детализирующему показателю оценки, которое, по мнению Заявителей, является несоразмерным и несопоставимым с начальной (максимальной) ценой контракта и ограничивает возможность потенциальных участников получить наибольшую оценку.

В силу п. 1 ч. 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанные доводы Заявителей не подлежит рассмотрению

Комиссией, поскольку Заявителями не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с положениями Закона, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что нарушения, установленные при рассмотрении жалобы в данном случае не привели к принятию неправильного решения, руководствуясь Законом, основания для выдачи предписания о пересмотре заявок, поданных на участие в конкурсе отсутствуют, поскольку действия конкурсной комиссии Заказчика не повлияли и не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2.Признать жалобу ООО "Р" частично обоснованной.

3.Признать конкурсную комиссию Заказчика нарушившей ч. 11 ст. 48 Закона.

4.Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку действия конкурсной комиссии Заказчика не повлияли и не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.