Решение Татарстанского УФАС России от 22.09.2026 N РВ/9025/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе

в присутствии представителя Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей ООО "А" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии Заявителя ООО "П" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу ООО "П" (вх. N 8572-ЭП/26 от 07.09.2026 г.) на действия заказчика ФГБОУ ВО "К" при проведении закупки N 32616241607, объект закупки: "Право заключения договора на оснащение аудиторий мобильными интерактивными комплексами для нужд ФГБОУ ВО Казанского ГМУ Минздрава России в целях достижения результатов федерального проекта "Университеты для поколения лидеров" национального проекта "Молодежь и дети" государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации",

Способ размещения закупки - Открытый аукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цене договора - 9 962 312,40 руб.

Предмет закупки - Право заключения договора на оснащение аудиторий мобильными интерактивными комплексами для нужд ФГБОУ ВО Казанского ГМУ Минздрава России в целях достижения результатов федерального проекта "Университеты для поколения лидеров" национального проекта "Молодежь и дети" государственной программы Российской Федерации "Научно- технологическое развитие Российской Федерации".

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2018 г. (изм. 2025 г.) (далее - Положение).

Относительно довода о невыполнении предписания, выданного Антимонопольным органом.

Согласно доводу жалобы, 26 августа 2026 года Татарстанским УФАС было вынесено решение и предписание по делу N 016/07/3-1302/2026, согласно которому Комиссия Татарстанского УФАС обязала Заказчика устранить нарушения, допущенные при подведении итогов закупки N 32616241607. В частности, Комиссия при подведении итогов должна была признать все заявки с товарами иностранного происхождения и впоследствии отклонить. Кроме того, не было представлено ни одной заявки с исключительно российскими закупаемыми товарами, как следует из Решения по делу N 016/07/3-1302/2026.

Однако, как пояснил представитель Заявителя, Заказчик, вопреки требованию предписания выданного Татарстанским УФАС сохранил в силе Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе 32616241607-01 (вх. N 608435) от 13.08.2026 г. 02.09.2026 г. 16:33 (МСК) Заказчиком был размещен новый протокол подведения итогов аукциона 32616241607-04 (вх. N 612878), в котором фактически проигнорированы требования решения и предписания. В обоснование своего бездействия Заказчик указал, что "Положение о закупках Заказчика не содержит полномочий комиссии по отклонению заявок...", а "предписание антимонопольного органа не может являться самостоятельным основанием для отклонения заявок".

Таким образом, по мнению Заявителя, товар не может быть признан товаром российского происхождения, а заявка подлежала отклонению в соответствии с требованиями национального режима.

Представитель Заказчика поясняет, предписание Антимонопольного органа в неоспариваемой части исполнено Заказчиком, протокол подведения итогов отменен, заявки пересмотрены в соответствии с нормами Закона о закупках и Положением о закупках заказчика.

Как отмечает Представитель Заказчика, предмет закупки формируется Заказчиком исходя из его потребности, с соблюдением основополагающих принципов закупочной деятельности. Отдельная закупка кабеля HDMI не представляет потребительской ценности для Заказчика в отсутствие поставки интерактивного оборудования, так как обеспечивает работу интерактивного оборудования. Предмет оспариваемой закупки отнесен к коду товара Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных (ОКПД2 26.20.13). Извещением о закупке N 32616241607 установлено ограничение в соответствии с ПП РФ N 1875. Кроме того, Описание объекта закупки в структурированном виде не содержит выделение товарных позиций из состава комплекса интерактивного оборудования.

Наряду с этим, из восьми заявок, товары первого уровня предложены только двумя участниками закупки. Заявка заявителя жалобы не содержала в выписке из РРПП, что предложенная к поставке интерактивная панель является комплексом. Следовательно, правомерно приравнена к товару иностранного происхождения.

Представитель Заказчика также поясняет, что ни Законом о закупках, ни Положением о закупках не предусмотренного обязанности отклонения заявки участников, предложивших к поставке товары иностранного происхождения. Единственным последствием предложения товара иностранного производства в закупке с ограничением, является невозможность заключить договор с данным участником.

При этом, как утверждает Представитель Заказчика, Единая комиссия, руководствуясь положениями ПП РФ N 1875 присвоила статус товаров иностранного происхождения всем заявкам (за исключением заявки ООО "А"), товарам второго уровня радиоэлектронной продукции, а также товарам, в отношении которых не были указаны реестровые записи по каждой товарной позиции, образующей комплекс интерактивного оборудования, если в РРПП, товар зарегистрирован никак комплекс, а как отдельный товар. Победитель закупки ООО "А" предоставило реестровую запись на интерактивную панель как комплекс.

Кроме того, Заказчиком был направлен запрос ООО "А" о предоставлении сведений о составе товарного комплекса, зарегистрированного в реестре Минпромторга. В ответ, получен отказ, обоснованный отсутствием такой обязанности.

Представитель ООО "А" пояснил, интерактивная панель, предложенная ООО "А" к поставке, зарегистрирована в РРПП по реестровым номером 10804230 и отнесена к первому уровню локализации, что подтверждает ее соответствие требованиям национального режима. Интерактивная панель имеет код ОКПД2 26.20.13.000 и относится к радиоэлектронной продукции, в отношении которой применяются меры национального режима, предусмотренные ПП РФ N 1875.

Как отмечает Представитель ООО "А", согласно паспорту изделия "Интерактивная панель (комплекс) SMARTMATE 65", раздел "Комплектность устройства", в состав одного поставляемого комплекса входят:

1. Интерактивная панель - 1 шт.;

2. Антенна Wi-Fi - 2 шт.;

3. Мобильная стойка - 1 шт.;

4. Комплект клавиатура и мышь - 1 комплект;

5. Кабель питания - 1 шт.;

6. Кабель HDMI-HDMI 2.0 - 1 шт.;

7. Пульт управления - 1 шт.;

8. Пассивный стилус - 2 шт.;

9. Упаковка - 1 шт.;

10. Инструкция - 1 шт.;

11. паспорт - 1 шт.

Таким образом, мобильная стойка, комплект клавиатуры и мыши и кабель HDMI-HDMI 2.0 не являются самостоятельными товарами, поставляемыми отдельно от панели, а входят в комплектность единого изделия (комплекса), определенную изготовителем в паспорте. Поставка будет осуществлена в указанной комплектности.

16.09.2026 года в ходе заседания по рассмотрению жалобы на действия Заказчика, в целях изучения дополнительных документов и сведений, необходимых для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Комиссией был объявлен перерыв. Заседание Комиссии продолжилось 17.09.2026 года.

Комиссия Татарстанского УФАС учла доводы сторон, провела анализ материалов дела и пришла к следующему выводу:

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 2 (а) части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются: заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Указанные требования также продублированы в Разделе 3.4 Положения о закупках.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "А" пункту 3 ПП РФ 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "Т" пункта 4 ПП РФ 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197-199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, в Извещении Заказчиком установлено ограничение:

П ри этом, в Описании объекта закупки Заказчиком указано, к поставке подлежит: Интерактивная панель; Мобильное металлическое крепление, обеспечивающее возможность напольной установки интерактивного комплекса, с передвижной колесной базой и возможностью фиксации колес для исключения непроизвольного движения; Клавиатур, мышь беспроводная, Кабель HDMI - в комплекте 20 шт. каждой позиции.

Комиссия Татарстанкого УФАС установила, что было подано 8 заявок, при этом заявки участников содержали следующее:

В заявке участника N 743865, была представлена "Панель интерактивная Geckotouch Interactive 65SR ФТПД.466219.010-01" с реестровым номером 10747061 имеющая 2 уровень.

В заявке участника N 743848 "Панель интерактивная Geckotouch Interactive 65SR ФТПД.466219.010-01"10747061 имеющая 2 уровень; "Стойка для презентационного оборудования" 10528110 имеющая подтверждение российского происхождения товара; "Клавиатура НЬЮКЛИК HK-007 комбинированная (беспроводная, проводная), НСВЦ.467256.00" 10559159 имеющая подтверждение российского происхождения товара; "Мышь комбинированная НЬЮКЛИК HМ-007 (беспроводная, проводная), НСВЦ.467254.001" 10759948 имеющая подтверждение российского происхождения товара.

В заявке участника N 743800 "Интерактивная панель LigaSmart, модель IP 65 A14 Core (МТЛГ.466219.008-65)" 10820150 имеющая 2 уровень.

В заявке участника N 743699 "Интерактивная панель LigaSmart, модель IP 65 Pro 1.0"10577214 имеющая 1 уровень.

В заявке участника N 743164 "Интерактивная панель (комплекс) SMARTMATE 65 RU"10804230 имеющая 1 уровень.

В заявке участника N 743022 не содержала номер реестровой записи, ввиду предложения к поставке товара иностранного происхождения.

В заявке участника N 742097 "Интерактивная панель (комплекс) EXELLTECH модели EXELL EXID-652-RU"10660063 имеющая 2 уровень.

В заявке участника N 741817 "Интерактивная панель (комплекс) Lumien 65 LMS6505MLRU (ТЦНР.0416509.00.00.000-02)" 10647840 имеющая 2 уровень; "Мобильная стойка SK-200" 10793058 имеющая подтверждение российского происхождения товара; "Клавиатура НЬЮКЛИК HK-007 комбинированная (беспроводная, проводная), НСВЦ.467256.001" 10559159 имеющая подтверждение российского происхождения товара; Мышь комбинированная НЬЮКЛИК HМ-007 (беспроводная, проводная), НСВЦ.467254.001 10759948 имеющая подтверждение российского происхождения товара.

Комиссия Татарстанского УФАС подмечает, Заявитель в своей жалобе ссылается на неисполнение Заказчиком Предписания, выданного по делу N 016/07/3-1302/2026.

Комиссия отмечает, что в силу части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции исполнение предписания контролируется Антимонопольным органом (Комиссией), его вынесшим, которая, исходя из конкретных обстоятельств вправе принять действия Заказчика в качестве исполнения предписания либо не согласиться с таким исполнением. Вопрос оценки полноты и правильности исполнения ранее выданного предписания не входит в компетенцию Комиссии, рассматривающей новую жалобу, поскольку состав Комиссии, вынесшей предписание, и состав Комиссии, рассматривающей настоящую жалобу, различаются. Кроме того, предыдущее решение содержало выводы, касающиеся запрета на допуск товаров иностранного происхождения, которые не были предметом исследования в рамках настоящего дела.

Вопрос о законности выводов предыдущей Комиссии не может являться предметом рассмотрения настоящей Комиссией, поскольку это выходит за пределы ее компетенции и нарушает принцип правовой определенности. Однако нельзя не отметить, что решением Комиссии по делу N 016/07/3-1302/2026 установлены также иные фактические обстоятельства и сделаны дополнительно иные выводы, которые не охватываются лишь теми выдержками, приведенными Заявителем в своей жалобе. Помимо этого, Комиссия отмечает, что требования предписания по данному делу не ограничиваются лишь выводами решения. Напротив, исходя из буквального содержания данного акта, Комиссии по осуществлению закупок необходимо рассмотреть заявки участников закупки в соответствии как с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, так и с учетом решения от 26 августа 2026 года по делу N 016/07/3-1302/2026.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках Заказчик руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также принятым в соответствии с ними Положением о закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В Положении о закупке, разделом 1.7. Комиссия по осуществлению конкурентных закупок установлено следующее:

1.7.1. Заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентных закупок (комиссию по закупкам), для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки.

1.7.2. Деятельность комиссии по закупкам регламентируется положением о комиссии по закупкам, которое утверждается Заказчиком. В положении о комиссии по закупкам должны быть отражены:

1) порядок формирования и изменения состава комиссии по закупкам;

3) состав комиссии по закупкам и компетенция ее членов;

4) требования к членам комиссии по закупкам;

5) функции комиссии по закупкам при проведении закупки каждым из способов, предусмотренных настоящим Положением;

6) права и обязанности членов комиссии по закупкам;

7) порядок организации работы комиссии по закупкам;

8) порядок принятия решений комиссией по закупкам.

1.7.3. Протокол, составляемый комиссией по закупкам в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дату подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дату и время регистрации каждой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количество заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым она не соответствует;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по закупкам о соответствии заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении им значений по каждому из предусмотренных критериев оценки (если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся в случае ее признания таковой.

1.7.4. Протокол, составляемый комиссией по закупкам по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дату подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке (окончательных предложений) участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке (окончательному предложению), в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. Если в нескольких заявках на участие в закупке (окончательных предложениях) содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке (окончательному предложению), которая поступила ранее других, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке (окончательного предложения) с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует заявка (окончательное предложение);

5) результатов оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой заявке (окончательному предложению) значения по каждому из предусмотренных критериев оценки (если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой.

Комиссией установлено, что Положение о закупке Заказчика не предусматривает как права, так и обязанности комиссии по осуществлению закупок отклонять заявки участников, предложивших к поставке товары иностранного происхождения, при отсутствии заявок с товарами российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, единственным правовым последствием предложения товара иностранного происхождения в закупке с установленным ограничением является невозможность заключения договора с таким участником при наличии соответствующей заявки с российским товаром. Оснований отклонения таких заявок законодательством не предусмотрена. Данный вывод Комиссия делает как исходя из положений законодательства, так и Положения о закупках Заказчика.

При оценке объекта закупки при рассмотрении настоящей жалобы Комиссия отмечает, что потребность Заказчика заключается не в приобретении совокупности разнородных товаров, а в необходимости поставки мобильных интерактивных комплексов для оснащения аудиторий в количестве 20 штук по каждой позиции, которые охватываются следующим: Интерактивная панель; Мобильное металлическое крепление; Клавиатура, мышь беспроводная, Кабель HDMI.

Комиссией установлено, что заявка ООО "А" содержит предложение о поставке интерактивной панели (комплекса) SMARTMATE 65 RU. Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции (РРПП) N 10804230, указанная продукция включена в реестр, отнесена к первому уровню радиоэлектронной продукции. Согласно паспорту изделия "Интерактивная панель (комплекс) SMARTMATE 65", в состав одного поставляемого комплекса входят: интерактивная панель, антенна Wi-Fi, мобильная стойка, комплект клавиатура и мышь, кабель питания, кабель HDMI-HDMI 2.0, пульт управления, пассивный стилус, упаковка, инструкция и паспорт.

Таким образом, по мнению закупочной комиссии, предложенный ООО "А" товар является комплексом, соответствующим требованиям национального режима, а его состав подтвержден как реестровой записью, так и паспортом изготовителя.

Иные заявки участников Закупки, в том числе Заявителя, как установлено закупочной комиссией, не содержат подтверждения соответствия всего комплекса поставляемого товара требованиям, предъявляемым к российской продукции, в полном объеме.

При таких обстоятельствах у закупочной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО "А" и признания ее не соответствующей требованиям закупочной документации. В связи с этим данный довод Заявителя также подлежит отклонению.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что доводы Заявителя об обязательности отклонения заявок с товарами иностранного происхождения не соотносятся с Положением о закупке Заказчика, которое не содержит таких требований. Данные обстоятельства не были исследованы в предыдущем решении Комиссии, что подтверждает необходимость их самостоятельной оценки в рамках настоящего дела.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС отклоняет доводы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "П" (вх. N 8572-ЭП/26 от 07.09.2026 г.) на действия заказчика ФГБОУ ВО "К" при проведении закупки N 32616241607, объект закупки: "Право заключения договора на оснащение аудиторий мобильными интерактивными комплексами для нужд ФГБОУ ВО Казанского ГМУ Минздрава России в целях достижения результатов федерального проекта "Университеты для поколения лидеров" национального проекта "Молодежь и дети" государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.