Решение Челябинского УФАС России от 22.09.2026 N 074/10/18.1-2370/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия Челябинского УФАС России), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Н. (далее - Заявитель, ИП Н.) на действия Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Увельского муниципального округа (далее - Управление), выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в электронном аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 999 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, муниципальный район Увельский, сельское поселение Увельское, поселок Увельский, улица Васильковая, земельный участок 3, извещение N 26000002360000000069, лот N 1 (далее - Аукцион, торги), в присутствие на заседании Комиссии законного представителя Управления <...>, представителей Управления по доверенностям <...>, <...>, <...>, подключившихся посредством интернет-видеоконференции, в отсутствие на заседании Комиссии иных лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в Аукционе по лоту N 1.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Заявителю отказали в допуске к участию в торгах, с указанием причины отказа "только для граждан".

В заявке на участие в торгах Заявитель указал данные ИП, поскольку имелась УКЭП.

Управлением представлены документы и письменные пояснения (вх. N 14551-ЭП/26 от 21.09.2026), в которых указано следующее.

Аукцион проводится в отношении земельного участка с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство".

Установленный основной вид разрешенного использования земельного участка" предопределяет субъектный состав участников аукциона: в качестве заявителей могут выступать исключительно граждане.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 9 статьи 39.11 ЗК РФ Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 названной статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 названного Кодекса, могут являться только граждане.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регламентированы статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления данного заявления, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанной цели на официальном сайте уполномоченного органа, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 22.08.2025 размещено извещение о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 999 кв. м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на праве собственности (извещение N 22000043660000000128).

В извещении указано, что заявление от граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка и имеющих намерение участвовать в аукционе принимаются в письменном виде в бумажном виде и на электронной площадке.

Постановление Администрации Увельского муниципального округа от 07.08.2026 N 1664 принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 10.08.2026 размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 26000002360000000069).

Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке ООО "Р".

Согласно извещению о проведении Аукциона, дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 11.08.2026 и 21.08.2026 соответственно, дата проведения Аукциона - 26.08.2026.

В извещении о проведении торгов указано, что Аукцион по лоту N 1 объявлен по итогам рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В извещения о проведении торгов установлены ограничения по участникам участниками Аукциона - "Для граждан".

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с названым Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Кроме того, согласно сведениям Управления заявка Н. подана в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 25.08.2026 ИП Н. отказано в допуске к участию в торгах по причине подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (часть 8 статьи 39.12 3K РФ). Заявитель не относится к кругу лиц, установленных извещением. В данном случае заявка на участие в аукционе подана от Индивидуального предпринимателя. При том что, в аукционной документации установлены ограничения по участникам аукциона - "для граждан". Таким образом, иные субъекты малого и крупного бизнеса не могут быть участниками Аукциона.

Принимая во внимание требования ЗК РФ к категории лиц, имеющих право на подачу заявки на участие в торгах, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, Комиссия приходит к выводу о правомерном отказе Управления в допуске ИП Н. к участию в Аукционе, в связи с чем довод Заявителя признан необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.