Решение Белгородского УФАС России от 22.09.2026 N 031/10/104-481/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Лебедев М.А.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Воронина А.А. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя заказчика - МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгорода Ч., в отсутствие представителей ООО ЧОП "К", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгорода о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по охране территории, зданий и имущества" (извещение N 0126300035825000682, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгорода в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО ЧОП "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

14.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

По результатам Электронного аукциона 09.12.2025 между МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгорода (далее также - Заказчик) и ООО ЧОП "К" (далее также - Исполнитель) был заключен контракт N 0682-48 на оказание услуг по охране территории, зданий и имущества (далее - Контракт), цена которого составила 1 576 800 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги образовательному учреждению: оказание услуг по охране территории, зданий и имущества. Требования, предъявляемые к услугам, и другие условия определяются в спецификации (приложение N 1) и техническом задании (приложение N 2), а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Срок оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026, все дни, время охраны: 24 часа (пункт 1.2 Контракта).

Место оказания услуг: по адресу заказчика в г. Белгороде (пункт 1.4 Контракта).

Согласно пункту 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии с разделом "Требования к качеству услуг, к их техническим и функциональным и эксплуатационным характеристикам" приложения N 2 к Контракту

Исполнитель обеспечивает работу каждого сотрудника охраны в соответствии с графиком дежурства, разрабатываемого Исполнителем.

Согласно Требованиям к качеству услуг, к их техническим и функциональным и эксплуатационным характеристикам (приложение N 2 к Контракту) в перечень документации на объекте охраны входит медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника либо копия.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.4 Контракта установлено, что его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 10.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 22 от 03.09.2026).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, которое было получено Исполнителем в этот же день, следовательно, датой надлежащего уведомления является 03.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 15.09.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 16.09.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения N 22 от 03.09.2026 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта следует, что в период выполнения условий Контракта Исполнитель неоднократно нарушал условия Контракта, а именно:

- у сотрудников ООО ЧОП "К" истекли сроки действия медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;

- 02.09.2026 охранник ООО ЧОП "К" не вышел на работу и не приступил к выполнению трудовых обязанностей, дежурство в соответствии с графиком дежурств не было обеспечено.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что 27.01.2025, 28.02.2025 года на электронный адрес ООО ЧОП "К" были направлены письма с просьбой предоставить необходимые документы.

06.03.2026 ООО ЧОП "К" предоставил часть документов из необходимого перечня.

23.04.2026 в адрес Исполнителя направлена претензия о ненадлежащем исполнении обязательств.

02.09.2026 в адрес Исполнителя в ЕИС направлена претензия.

По состоянию на 10.09.2026 ООО ЧОП "К" не исполнены обязательства по Контракту.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика также сообщил, что один из четырех охранников, осуществлявших охрану МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгорода, в период с 01.09.2026 по 15.09.2026 не выходил на работу и не осуществлял охрану объекта в связи с невыплатой ему ООО ЧОП "К" заработной платы.

В материалы дела Заказчиком представлены акты о невыходе охранника на работу от 02.09.2026, 05.09.2026, 08.09.2026, 11.09.2026.

Из письменных пояснений ООО ЧОП "К" следует, что нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, были устранены в полном объеме и никак не влияли на оказание охранных услуг.

Однако, в материалы дела ООО ЧОП "К" не представлено доказательств устранения указанных нарушений.

В письменных пояснениях ООО ЧОП "К" также представил перечень сотрудников, которых Исполнитель собирался задействовать для обеспечения охраны МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгорода, а также копии медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на данных лиц.

При этом представитель Заказчика сообщил, что охрану МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгрода осуществляли иные охранники. Охранники, указанные в письменных пояснениях ООО ЧОП "К", не осуществляли охрану МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгорода, сведения о них в адрес Заказчика не направлялись.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Принимая решение об участии в Электронном аукционе, ООО ЧОП "К" тем самым возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение Закона о контрактной системе. Осуществляя хозяйственную деятельность, Исполнитель принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия приходит к выводу, что действия (бездействие) Исполнителя, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привели к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Исполнитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

Информация о проведении внеплановой проверки в связи с поступлением обращения МБДОУ детский сад N 48 "Вишенка" г. Белгрода о включении информации об ООО ЧОП "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) была размещена Белгородским УФАС России 17.09.2026, следовательно,

ООО ЧОП "К" было надлежащим образом уведомлено о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки.

В соответствии с уведомлением Белгородского УФАС России от 17.09.2026 N МЛ/2658/26 заседание Комиссии было назначено на 22.09.2026.

В целях предоставления возможности ООО ЧОП "К" представить пояснения по рассматриваемым обстоятельствам в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 23.09.2026, о чем ООО ЧОП "К" было проинформировано письмом Белгородского УФАС России от 22.09.2026 N МЛ/2715/26.

Представители ООО ЧОП "К" на заседание Комиссии не явились, при этом о дате, времени и месте рассмотрения обращения, возможности участия посредством видеоконференц-связи или очно Исполнитель был уведомлен. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы или каких-либо иных объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательств, подтверждающих принятие Исполнителем всех возможных мер для надлежащего исполнения условий Контракта, ООО ЧОП "К" в Белгородское УФАС России не представило.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Соответственно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений,

Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Исполнитель не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий

Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия (бездействие) ООО ЧОП "К" добросовестным поведением, в связи с чем, как следствие, отсутствуют основания для отказа во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО ЧОП "К".

Противоположный подход к толкованию положений законодательства о контрактной системе носит формальный характер и противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позволяя поставщикам (подрядчикам, исполнителям), сорвавшим выполнение государственного контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

При принятии решения Комиссия исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

информацию об обществе с ограниченной ответственностью ЧОП "К" (<...>; ИНН <...>; КПП 463201001; П.А., ИНН <...>; П.В., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.