Решение Пермского УФАС России от 22.09.2026 N РНП-59-379

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя МБУ "Полигон" - П. (действующей на основании доверенности N 93 от 16.09.2026 г.),

в отсутствие представителей ООО "Д" (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 12232/26 от 15.09.2026 г.) МБУ "Полигон" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" (далее - Исполнитель) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на услуги разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми (изв. N 0356500001426001628),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 17.09.2026 г. в 15:30 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/3150371713.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 22.09.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт N 4ЭА-2026 от 25.03.2026 г. на услуги разнорабочего, ч (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, а также из материалов, послуживших основанием для одностороннего отказа, следует, что Заказчиком были направлены заявки посредством электронной почты, указанной в контракте, а именно: demagrupp@yandex.ru. В соответствии с направленными заявками, представители Исполнителя не выехали на место оказания услуг, услуги разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми не оказаны. Исполнитель не приступил к оказанию услуг по заявкам от:

- "05" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

- "08" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

"10" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

"11" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

- "13" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

- "19" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

- "20" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

- "22" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми;

"24" июля 2026 года на оказание услуг разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми.

На основании вышеперечисленных заявок и в соответствии с п. 6.1. Контракта Заказчик направил претензии (требования) от 02.07.2026 N 059-04/ПЛГ-01-исх-412, от 13.07.2026 N 059-04/ПЛГ-01-исх-431, от 21.07.2026 N 059-04/ПЛГ-01-исх-467, от 28.07.2026 N 059-04/ПЛГ-01-исх-485, от 12.08.2026 N 059-04/ПЛГ-01-исх-539.

Так, в претензии N 059-04/ПЛГ-01-исх-467 от 21.07.2026 г. указаны факты ненадлежащего исполнения Контракта, выразившиеся в неприбытии на объект по заявке Заказчика, а также в сокращенном количестве сотрудников.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, 04.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 04.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.09.2026 г.

15.09.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России обращение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2013.

Согласно электронному актированию в ЕИС в сфере закупок Исполнителем исполнено и оплачено обязательств по Контракту на сумму 175 377,50 руб. Документы о приемке размещались трижды (N 1 от 08.07.2026 г., N 2 от 20.08.2026 г., N 3 от 28.08.2026 г.) за периоды с 28.04.2026 г., с 01.06.2026 г. по 30.06.2026 г., с 01.07.2026 г. по 10.08.2026 г.

Со стороны Исполнителя в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что у исполнителя за контроль сроков оказания услуг и обработку заявок и писем от заказчика отвечал соисполнитель (по ГПХ, не трудоустроенный официально) Я., который действительно в некоторый период времени июля должным образом не выполнял взятые на себя обязательства. Между тем, исполнитель по настоящее время не получил от него каких-либо подтверждений о полученных и не исполненных 9 заявках в июле 2026. В июле заказчику были оказаны услуги в объеме 247 часов. Если, несмотря на данные оказанные услуги, были также и указанные заказчиком не исполненные заявки, то исполнитель в полном объеме согласен оплатить предусмотренные контрактом неустойки. В некоторых заявках заказчика указывалось необходимость наличия 5-6 и более разнорабочих для выполнения 2-х часовой работы. Исполнитель направлял в среднем на объекты 2-3 сотрудника, которые полностью справлялись с выполнением работ за смену. При необходимости направлялось и 5 человек (что видно из УПД за июль).

Дополнительно Исполнителем в адрес Комиссии были представлены документы и информация о договоре на оказание услуг N б/н от 01.05.2026 г. между ООО "Д" и Я. Согласно п. 1.1. договора Я. обязуется оказать содействие ООО "Д" при исполнении Контракта.

Согласно письму N б/н от 04.09.2026 г. ООО "Д" выражает претензию Я. в части исполнения услуг по Контракту. Исполнителем также сообщается, что обязательства по вышеназванному договору контрагентом надлежащим образом не исполнены. Факт ненадлежащего оказания услуг подтверждается решением государственного заказчика о расторжении контракта.

Дополнительно в адрес Комиссии был представлен акт о приемке оказанных услуг N б/н от 10.08.2026 г. Согласно данному акту за июль текущего года услуг разнорабочих по Контракту было оказано на 72 865,00 руб., в связи с чем Комиссия приходит к выводу что услуги частично Исполнителем в июле оказывались.

Также, Исполнителем в адрес Заказчика направлялось письмо N 58 от 11.07.2026 г. Согласно данному письму Исполнитель возражает на требование Заказчика направить на объект по заявке 5-6 сотрудников для выполнения работ.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. 1.1. - 1.8. Контракта установлено, что предметом Контракта являются услуги разнорабочих при ликвидации несанкционированных свалок, выявленных на территории города Перми (далее - услуга). Исполнитель обязуется оказать услуги, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, установленных настоящим Контрактом. Требования к качеству, порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Срок начала оказания услуг: С даты заключения Контракта (срок начала оказания услуг не может быть ранее даты заключения Контракта). Срок окончания оказания услуг: 31.10.2026 г. Оказание услуг осуществляется по заявкам Заказчика в следующем порядке: Услуги оказываются в дни, определенные заявкой заказчика (в том числе выходные и праздничные). Услуги оказываются на основании заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя. Заявка направляется посредством электронной почты до 17 часов дня, предшествующего дню начала оказания услуг. Заявка на оказание услуг должна содержать информацию о дате оказания услуг, времени оказания услуг, месте оказания услуг (периоде при необходимости) и необходимом количестве разнорабочих. Порядок определения объема оказания услуг на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов оказанных по заявкам услуг исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такой услуги. Объем оказанных по заявкам услуг учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта. Место оказания услуг: в соответствии с Техническим заданием.

В соответствии с п. 4.4.1. - 4.4.3 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги и предоставить Заказчику результаты оказанной услуги, предусмотренные Контрактом, а также документы, предусмотренные настоящим Контрактом, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом. Предоставлять Заказчику по его требованию в сроки, указанные в таком требовании, документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с 9.2. Контракта срок окончания исполнения настоящего Контракта - 18.12.2026 г.

Согласно п. 2 приложения N 1 к Контракту (далее - ТЗ) место оказания услуг несанкционированные свалки, выявленные на территории города Перми.

Также, в соответствии с п. 3 ТЗ услуги оказываются на основании заявки Заказчика, поступившей посредством электронной почты диспетчеру Исполнителя. Заявка направляется посредством электронной почты до 17 часов дня, предшествующего дню начала оказания услуг. Заявка на оказание услуг должна содержать информацию о дате оказания услуг, времени оказания услуг, месте оказания услуг (периоде при необходимости) и необходимом количестве разнорабочих.

Согласно п. 4 ТЗ объем оказываемых услуг рассчитывается исходя из фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Согласно п. 5 ТЗ Порядок выполнения оказываемых услуг: Услуги оказываются по заявкам Заказчика. Заказчик вправе в одной заявке запросить услуги разнорабочих в количестве до 10 человек (включительно). Исполнитель обеспечивает выполнение требований Заказчика по соблюдению производственной санитарии, учитывая специфику действующего учреждения, не допускает нарушений общественного порядка, и иных действий, вызывающих неудобства в результате загрязнения, шума или других причин, являющихся следствием применяемых Исполнителем методов оказания Услуг. Услуги разнорабочих предоставляются в целях ликвидации несанкционированных свалок и включают в себя:

- ручной сбор отходов в границах территории, где расположена несанкционированная свалка;

- погрузочно-разгрузочные работы;

- сортировка отходов при необходимости.

Комиссия обращает внимание на то, что согласно информации, содержащейся в Единой информационной системе (ЕИС), Поставщик исполнил обязательства по 23 государственным и муниципальным контрактам, а также еще 33 контракта находится на исполнении.

Из материалов дела установлено, что между сторонами осуществлялась переписка посредством электронной почты, в том числе со стороны Исполнителя в части урегулирования вопросов по количеству работников с Заказчиком.

При этом Комиссия учитывает позицию Исполнителя о его добросовестности: он принимал меры по устранению недостатков, выявленных Заказчиком, путем предъявления претензии к контрагенту Исполнителя, о чем указывалось выше.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом исполнившем принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных контрактов.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнитель принимал меры к надлежащему исполнению Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Исполнителем, принятых на себя обязательств, а также с учетом представленных Исполнителем документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что у ООО "Д" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле, направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.