Решение Пензенское УФАС России от 14.03.2025 N 058/10/18.1-125/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

при участии:

от ИП <...>:

- <...> - представителя по доверенности от 27.07.2023,

от Администрации Лунинского района Пензенской области:

- <...> - представителя по доверенности от 11.02.2025 N 11,

- <...> - представителя по доверенности от 11.02.2025 N 10,

рассмотрев жалобу ИП <...> на действия организатора торгов - администрации Лунинского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 303313 кв. м, с кадастровым номером 58:16:0870101:10, расположенного по адресу: ориентир с. Белый Ключ, участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от ориентира, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (извещение N 21000019170000000087 от 23.01.2025, Лот N 3 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ИП <...> на действия организатора торгов - администрации Лунинского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 303313 кв. м, с кадастровым номером 58:16:0870101:10, расположенного по адресу: ориентир с.Белый Ключ, участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от ориентира, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (извещение N 21000019170000000087 от 23.01.2025, Лот N 3 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион).

Как следует из жалобы Заявителя, организатором торгов допущены следующие нарушения:

1. Земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как предоставлен в пользование третьему лицу.

2. Земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как в границах земельного участка расположена полевая дорога, обеспечивающая свободный проезд для собственников соседних земельных участков.

3. Установленный вид разрешенного использования земельного участка предполагает участие в торгах ИП или КФХ, условие об ограничении участия в аукционе не установлено.

4. Проект договора аренды содержит условие о возможности внесения изменений в него изменений в части изменения категории земель и вида разрешенного использования.

В соответствии с уведомлением-требованием от 27.02.2025 N ЕП/8724/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 06.03.2025 в 14 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 06.03.2025 проведено при участии представителей Заявителя (очно) и Организатора торгов (в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции).

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 07.03.2025 N ЕП/1047/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 14.03.2025 в 11 часов 00 минут.

13.03.2025 от ИП <...> поступило дополнение к жалобе. Заявитель оспаривает положения проекта договора аренды в части установленной возможности изменения арендной платы в связи с переводом земель в другую категорию и изменения вида разрешенного использования, а также указания в проекте договора на расчет арендной платы в соответствии с утратившими силу Федеральными стандартами оценки; указывает на невозможность выставления земельного участка на торги в связи с прохождением по территории земельного участка полевой дороги.

Заседание Комиссии 14.03.2025 проведено при участии представителей Заявителя (очно) и Организатора торгов (в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Администрацией Лунинского района Пензенской области вынесено постановление от 21.01.2025 N 29-п "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков", согласно которому принято решение провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 303313 кв. м, с кадастровым номером 58:16:0870101:10, расположенного по адресу: ориентир с. Белый Ключ, участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от ориентира, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании указанного постановления администрацией Лунинского района Пензенской области 23.01.2025 в сети "Интернет" на официальном сайте размещено извещение N 21000019170000000087 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 3: Земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером 58:16:0870101:10, общей площадью 303 313 кв. м, адрес (местоположение) объекта: ориентир с. Белый Ключ, участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Лунинский район, с. Белый Ключ, срок аренды - 10 лет.

Дата и время начала подачи заявок: 24.01.2025 08:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 19.02.2025 17:00 (МСК)

Дата и время проведения аукциона: 24.02.2025 09:00 (МСК)

Начальная цена: 33 091,00 руб.

Аукцион проведен на электронной площадке АО "С" https://utp.sberbank-ast.ru, номер процедуры SBR012-2501230175 (Лот N 3).

Согласно протоколу определения участников от 21.02.2025 на участие в аукционе поданы и допущены до участия в аукционе заявки 4 участников.

По результатам проведенного аукциона победителем признан <...>, как участник предложивший наибольшую цену.

1. Относительно довода Заявителя о том, что Земельный участок не мог быть предметом Аукциона, Комиссия Управления приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статьи 39.2 Земельного кодекса осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах, их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона установлены пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Из жалобы Заявителя следует, что ранее Управлением Росреестра по Пензенской области <...> было отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 90 274 кв. м, нижние границы которого совпадают с границами спорного земельного участка, в связи с формированием земельного участка в границах земель крестьянских (фермерских) хозяйств (основание: проект перераспределения Колхоз Вперед (колхоз Вперед к коммунизму) Лунинского района Пензенской области).

По мнению Заявителя земельный участок с кадастровым номером 58:1660870101:10 предоставлен в пользование третьему лицу - гражданину <...>.

Согласно ответу ППК "Роскадастр" (от 04.03.2025 N 25/04-0153) в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных в установленном законом порядке правах на земельный участок с кадастровым номером 58:16:0870101:10.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.02.2025 на земельный участок с кадастровым номером 58:16:0870101:10 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Таким образом, доказательства предоставления земельного участка с кадастровым номером 58:16:0870101:10 на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды третьим лицам, при рассмотрении жалобы не установлено.

Заявитель указывает на невозможность выставления рассматриваемого земельного участка на торги в связи с нахождением в границах земельного участка полевой дороги, обеспечивающей свободный проезд для собственников соседних земельных участков.

Доводы Заявителя о допущенных нарушениях при формировании земельного участка опровергаются действиями Управления Росреестра по Пензенской области: земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 58:16:0870101:10.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.02.2025 на земельный участок с кадастровым номером 58:16:0870101:10 сведения об ограничении использования рассматриваемого земельного участка в связи с нахождением на нем полевой дороги не установлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок с кадастровым номером 58:16:0870101:10 не мог быть предметом аукциона при рассмотрении жалобы не установлены.

В связи с вышеизложенным рассматриваемые доводы жалобы признаются Комиссией необоснованными.

1. Относительно довода Заявителя об отсутствии в извещении ограничения относительно возможности участия в аукционе и как следствие незаконного допуска к участию в аукционе физических лиц, установлено следующее.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлен статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Из анализа положений статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ следует, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 9 статьи 39.11 ЗК РФ Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает право физических лиц на приобретение в аренду земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из протокола определения участников на участие в аукционе поданы и допущены до участия в аукционе заявки 4 участников, из них 3 - физических лица, 1- глава КФХ.

В связи с вышеизложенным, рассматриваемый довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

1. Относительно доводов Заявителя о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка и проекта договора аренды требованиям действующего законодательства, установлено следующее.

В соответствии с жалобой Заявителем обжалуются положения документации в части указания вида разрешенного использования земельного участка и условия договора, приложенного организатором торгов в составе аукционной документации.

В соответствии с протоколом по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 21.02.2025, а также протоколом о результатах аукциона от 24.02.2025, на участие в Торгах подано 4 заявки, среди которых и заявка Заявителя. Заявитель к дальнейшему участию в Аукционе допущен, не выиграл аукцион по причине подачи предпоследнего предложения о цене.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает вышепоименованные жалобы именно в контексте соблюдения прав лиц, в том или ином статусе участвующих (или имеющих возможность принять участие) в торгах.

Лица, не являющиеся участниками торгов, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок. Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, законодателем разделены возможные к оспариванию действия организатора торгов на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока.

При этом действия, совершенные организатором торгов до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе любым заинтересованным лицом вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в Торгах.

В свою очередь, действия, совершенные уже на стадии рассмотрения заявок, допустимы к обжалованию исключительно лицами, подавшими заявки на участие в Торгах.

Предоставление участникам торгов права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента подачи своей заявки на участие в Аукционе, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать торги после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этом Аукционе.

Реализация права на оспаривание участником торгов положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения документации конкурентной может быть подана, в том числе участником, исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Согласно извещению N 21000019170000000087 от 23.01.2025, Лот N 3, размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, дата и время окончания подачи заявок - 19.02.2025 17:00 (МСК), дата проведения аукциона - 24.02.2025.

Жалоба ИП <...> поступила в Пензенское УФАС России 26.02.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и проведения аукциона.

Комиссия Управления отмечает, что подавая заявку на участие в Аукционе, Заявитель тем самым выразил согласие со всеми положениями аукционной документации, а также готовность заключить договор по итогам торгов на установленных условиях.

Кроме того, спариваемые Заявителем положениями извещения (аукционной документации) не повлекли отклонение заявки Заявителя и не повлияли на результаты торгов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Заявитель не знал о возможных нарушениях ранее, в антимонопольный орган не представлены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба Заявителя поступила в Пензенское УФАС России после окончания срока подачи (приема) заявок, доводы, связанные с обжалованием содержания Аукционной документации, не подлежат рассмотрению Комиссией антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> на действия организатора торгов - администрации Лунинского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 303313 кв. м, с кадастровым номером 58:16:0870101:10, расположенного по адресу: ориентир с. Белый Ключ, участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-восток от ориентира, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (извещение N 21000019170000000087 от 23.01.2025, Лот N 3 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.